МОЖЕМ ЛИ СТАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТОЙ СТРАНОЙ?

Эта статья посвящается памяти моего отца Оганеса Григорьевича Инджикяна, известного историка-востоковеда, государственного и общественного деятеля Армении. Благодаря его усилиям в 1971 г. был создан Институт востоковедения Академии наук Армении. В сентябре 2013 институт справляет 100-летие своего создателя.

Учитывая нынешнее трудное экономическое положение Армении, ответ на этот острый и экзистенциальный вопрос волнует чуть ли не каждого армянина. Об этом мы думаем не только потому, что, как и все народы, хотим видеть нашу страну более развитой и благополучной, но и потому, что в каждом из нас сидит высокий уровень самооценки как представителя древнего народа, который внес свою лепту в мировую цивилизацию и дал немало известных имен в разных областях человеческой деятельности.

Была ли Армения развитой экономикой?

Ответ на этот вопрос скорее положительный. Мы были достаточно развитыми не только в сравнении с другими древними и средневековыми государствами, но и внесли свою лепту как наиболее передовой элемент в составе больших государств в период позднего средневековья и раннего капитализма. То есть в нашей исторической памяти сохранились достижения армянских государств античности и средневековья, а также успехи армян-ремесленников, предпринимателей, профессионалов и государственных мужей в Османской, Иранской и Российской империях (и в других странах).

НО ПРЕЖДЕ ВСЕГО В РЕАЛЬНОЙ ПАМЯТИ МНОГИХ ИЗ НАС ОСТАЛАСЬ Армения как одна из наиболее развитых республик в системе командной экономики СССР. В то время благодаря имиджу и усилиям представителей нашего народа Армения смогла получить адекватные ресурсы, освоить производство современного оборудования и промышленных изделий, создать высокого уровня образовательные и научные институты (один из них, Институт востоковедения, создал мой отец Оганес Григорьевич Инджикян), систему здравоохранения и др. В 70-е и 80-е годы прошлого столетия основную часть населения в плане жилищных условий, уровня образования, доступа к здравоохранению и другим параметрам можно было отнести к социологическому понятию "средний класс".

То есть в древности, в средневековье, на ранней стадии развития капитализма (вспомним армянскую буржуазию Османской и Российской империй) и, наконец, в системе командной экономики мы умели становиться развитой частью той общей системы, в которой мы существовали, работали и творили. Пока что опыт развития современной Армении, скорее всего, относится к трудному периоду нашей экономической истории, и мы как народ сегодня стоим перед вызовом, который заключается в том, чтобы восстановить наш имидж в исторически короткие сроки и сделать Армению и Карабах в не столь отдаленном будущем развитыми частями современной, сложной и динамично меняющейся рыночной мировой экономики.

Анализ наших сильных и слабых сторон и связанных с ними успехов и ошибок, а также недавнего опыта добившихся успеха сравнимых стран должен нам помочь разработать дорожную карту и действия, необходимые для продвижения в направлении этой жизненно важной цели. Думается, что было бы правильно созвать хорошо организованный и продуманный международный форум, включающий политиков, бизнесменов, госслужащих, экономистов высокого уровня, чтобы слаженно провести серию мозговых атак, создать глобальную сеть необходимых рабочих групп и начать разработку дорожной карты для выполнения в полном объеме намеченных действий.

Следует отметить, что определенные попытки и шаги в этом направлении делались и делаются. Но вопрос заключается в достижении комплекса необходимых решений и критической массы действий в политике и бизнес-практике, в результате которых начнется качественно новый рост и развитие экономики и, в частности, экспорта.

Пока же попытаемся в рамках одной статьи изложить некоторые ключевые соображения, которые, по мнению автора, помогут принимать эти важные решения. При этом начнем с результатов последних 20 лет развития и далее постараемся найти те точки опоры, которые в будущем будут способствовать осуществлению прогрессивных структурных изменений в экономике. Эти точки опоры, помимо прочего, должны включать правильную экономическую политику и регулирование, а также основанные на ясных и относительно стабильных правилах игры институты государства, бизнеса и гражданского общества.

Шоки 90-х годов и условия перехода

Как известно, после развала СССР Армения потеряла огромный рынок и в условиях либерализации торговли уже не могла продавать свою неконкурентоспособную на внешних рынках промышленную продукцию советского образца. Ситуация была усугублена землетрясением, карабахским конфликтом и транспортной блокадой.

В ИТОГЕ АРМЕНИЯ ПЕРЕЖИЛА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛАПС В ПЕРВОЙ половине 90-х годов. Падение экономической активности в промышленности, а также в сельском хозяйстве (несмотря на приватизацию) привело к резкому сокращению доходов и покупательной способности населения. Передача земель разрозненным мелким крестьянским хозяйствам в условиях отсутствия средств на удобрения, технику не могла вначале дать необходимый импульс сельскому хозяйству и связанным с ним отраслям промышленности.

В то же время пошел все увеличивающийся поток денежных переводов, главным образом из России, в результате массовой эмиграции из Армении в основном квалифицированной рабочей силы. Включение Армении в систему ООН и, в частности, в международные финансовые институты, такие как МВФ, МБРР, ЕБРР, АБР, а также льготная помощь США и Евросоюза также были факторами, державшими армянскую экономику на плаву.

Между тем, так же как и в других бывших республиках СССР, осуществлялся переход к своеобразной и типичной для этих стран модели рыночной экономики. Шел процесс концентрации собственности и нового этапа накопления внутреннего капитала через торговлю, а также присвоение потерявших значительную часть своей первоначальной стоимости активов предприятий узкой группой приближенных к власти лиц. В этот же период происходило создание новых частных предприятий, а также появление новых отраслей производства товаров и услуг. С середины 90-х начался тренд в сторону постепенного роста экономики, но уже с более отсталой структурой.

Несмотря на коррупцию и концентрацию торгово-промышленной деятельности в руках узкой олигархической группы (функционирующей в режиме параллельной экономики), Армения тем не менее смогла значительно продвинуться в плане создания правовой и институциональной базы рыночной экономики, а по некоторым параметрам (скажем, простота и скорость открытия бизнеса) даже поднялась на достаточно высокую ступень в рейтингах известных международных организаций.

В РЕАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ, ГДЕ ДОМИНИРОВАЛ ИМПОРТ, который главным образом финансировался денежными переводами эмигрантов, появились сдвиги в плане развития местного производства товаров в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, строительной индустрии и в сфере услуг (туризм, телекоммуникации, банковское дело и страхование).

Автор статьи в течение этого трудного периода способствовал реализации проектов ЮНКТАД в Армении, в области внешней торговли, страхования, конкуренции, а также советовал правительству и выступал с докладами о важности долгосрочной экономической и экспортной стратегии для страны. Также в рамках важного проекта "Армения-2020" участвовал в разработке "сингапурского" сценария развития Армении, а на заключительной конференции в 2005г. выступил в качестве одного из основных докладчиков с концепцией экспортной стратегии для Армении.

Но тогда под влиянием "вашингтонского консенсуса" в экономическом блоке правительства превалировало мнение, что достаточно провести либерализацию, дерегуляцию и приватизацию, чтобы рынок заработал и сам решил, каковы сравнительные преимущества Армении в производстве и торговле товарами и услугами.

На самом же деле в экономике образовались доминирующие монополии и олигополии, производство и торговля которых в основном осуществлялись в рамках теневой экономики и в условиях покровительства властей, что не давало поля для развития конкуренции и эффективной экономики. Эта параллельная экономика составляла, по некоторым оценкам, чуть ли не половину всей экономики и способствовала ее долларизации...

Вопрос заключался в том, насколько эффективно эти доминирующие компании использовали свои прибыли. Шли ли они на новые инвестиции и диверсификацию экономики, включая производство и экспорт товаров и услуг? Видимо, это происходило лишь частично, так как новые возможности импорта и расходы на потребление, автомобили и недвижимость, очевидно, в первое время представлялись более привлекательными, чем инвестиции в производство и экспорт. Отток капитала также лишал экономику части необходимых для нее ресурсов. И наконец, созданию эффективной экономики препятствовал тот факт, что малые и средние предприятия (МСП) были вынуждены платить больше налогов (обычно должно быть наоборот), брать очень дорогие кредиты и тем самым были лишены равных конкурентных условий.

На пороге новой политики?

Изменение парадигмы развития в умах руководства Армении произошло после кризиса 2008г. Во-первых, многим стало ясно, что современная рыночная экономика не застрахована от кризиса, сопоставимого с кризисом 1929г. В мире начались поиски нового, более оптимального сочетания между регулированием и саморегулированием, в особенности финансовых рынков.

АРМЯНСКОЕ РУКОВОДСТВО ТАКЖЕ ПРИШЛО НАКОНЕЦ К ПРАВИЛЬНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ, что необходимо при помощи промышленной политики и государственно-частного партнерства дать толчок диверсификации и росту экспорта, поддержать целый ряд отраслей с экспортным потенциалом и поддержать МСП, прежде всего в плане доступа к финансированию и внешним рынкам. При этом высказывалось понимание важности снижения уровня монополизации и теневой экономики, а также зависимости экономики от переводов диаспоры и международной помощи. Относительно низкий уровень доли государства, а также публичного и внешнего долга в экономике давал достаточную маневренность для активной промышленной политики с целью успешного осуществления экспортной стратегии.

При этом такая промышленная политика должна позволять увеличивать прибыль и мотивировать предприятия к направлению прибыли на реинвестиции и развитие экспорта. А это значит, что государство идет на применение системы льгот, подталкивающих предприятия реинвестировать прибыль для развития и расширения экспортного производства товаров и услуг. Эти льготы могут быть налоговыми (полное или частичное освобождение от налогов, налоговая скидка, ускоренная амортизация оборудования), финансовыми (кредиты по ставкам ниже рыночной от госбанков или субсидий при получении кредитов от коммерческих банков) и торговыми (освобождение от НДС, экспортных пошлин или импортных пошлин на оборудование, производящее экспортную продукцию).

Но эта система может работать оптимально в условиях, когда теневая экономика и связанные с ней "неформальные" льготы слишком малы, чтобы составить конкуренцию формальному сектору. Пока же "рента" односторонних переводов в Армении попадает в руки компаний, доминирующих в сфере импорта пищевых и других потребительских товаров (на которые население тратит основную часть переводов родственников), и они умудряются самих себя "освобождать" от импортных пошлин и налогов, а также от необходимости конкурировать с другими компаниями.

Значит ли это, что у них пока нет серьезных стимулов идти на развитие новых производств и экспорта? Ответ на этот вопрос неоднозначен. Крупные импортеры, накопив капитал, также стремятся диверсифицироваться и вкладывают деньги в местное производство, а затем стремятся выйти за узкие рамки национального рынка. В этой связи им также выгодны поощрение экспорта и возможность использовать освобожденную по закону от налогов часть прибыли в инвестициях для расширения экспорта. В балансе интересов крупных игроков в пользу перехода к цивилизованному рынку все больше и больше играет роль возможность стать международно признанной компанией, конкурировать на внешних рынках и иметь доступ к внешнему финансированию.

СПОСОБНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЭКСПОРТНУЮ СТРАТЕГИЮ ВО МНОГОМ БУДЕТ ЗАВИСЕТЬ от умения распространить в экономике общие правила игры, где только государство может в законном порядке применять систему льгот промышленной политики. При этом для предприятий должен быть создан реальный мотивационный механизм направления прибыли на реинвестиции и развитие экспорта. Правила этого механизма должны быть понятными и транспарантными, и вышеуказанные льготы должны идти прежде всего предприятиям, реинвестирующим прибыль в расширение экспортного производства.

При этом в условиях снижения инфляции Центральный банк также должен вести дело к снижению ставок рефинансирования и давать ясный сигнал коммерческим банкам о необходимости снижения процентных ставок по кредитам, особенно МСП, которые, как правило, являются добросовестными клиентами. Пока же искусственно высокий процент коммерческих банков не дает компаниям в реальном секторе экономики, и прежде всего МСП, развернуть свою производственную деятельность. Сами же банки от этого эффективнее не становятся.

Выход из тени и игра по общим, выгодным для цивилизованного бизнеса правилам будет одновременно означать большой шаг в сторону преодоления коррупции. Обеспечение равных условий налогообложения и снижение доли параллельной экономики в свою очередь позволят снизить ставки налогов на прибыль по всей экономике, и особенно в той части, которая пойдет на инвестиции. Это будет выгодно как большим предприятиям, так и МСП.

При этом важным аргументом для пока еще предпочитающих тень больших предприятий должно быть понимание, что для выхода на внешние рынки они должны стать конкурентоспособными, играть по общим правилам, получать в будущем рейтинги и иметь тем самым возможность доступа к более дешевым международным финансовым ресурсам. А для этого они должны проходить международный аудит, а некоторые из них смогут также акционироваться и выпускать ценные бумаги как на внутреннем, так и на внешних финансовых рынках. Международная бухгалтерская отчетность и контроль инвесторов, а также инвестбанков и рыночных аналитиков только помогут им стать более конкурентоспособными. То есть они должны думать не столько о доминировании без правил в маленькой национальной экономике, сколько о превращении в уважаемые в мире международные компании. Опыт многих малых стран, таких как Швейцария, Словения и др., показывает, что это намного более перспективный путь развития для больших компаний и конгломератов.

СОБСТВЕННИКИ БОЛЬШИХ КОМПАНИЙ ИЛИ ГРУПП КОМПАНИЙ в большинстве своем по натуре бизнесмены и при помощи получивших хорошее образование членов семьи и менеджеров должны уже научиться развивать современный бизнес. Переход к общим правилам будет также во многом зависеть от умения правительства создать эффективную систему невысоких, но хорошо собираемых прямых налогов, и разумную систему косвенных налогов. Если этого не произойдет, то тень и долларизация будут продолжать подчеркивать отсутствие эффективности в управлении экономикой.

Решения же - улучшить правила игры в рыночной экономике - прежде всего должны быть приняты на политическом уровне. Эти решения должны также осуществляться малочисленной, хорошо оплачиваемой и высокопрофессиональной бюрократией. Не только бизнес, но и гражданская служба должна стать престижным занятием, если мы хотим видеть Армению развитой страной.

Именно такой системный подход и усилия по достижению консенсуса между основными группами интересов в обществе о важности экспортноориентированного роста экономики и поможет стране стать на путь ускоренного развития и диверсификации экономики. Эффективная мобилизация внутренних и внешних ресурсов потребует кооперации и слаженной работы республики и диаспоры. Последняя могла бы выступать в роли катализатора иностранных инвестиций путем собственных вложений, но, что более важно, помогая создавать доверие у иностранных инвесторов в отношении Армении как страны с хорошими показателями коммерческих и политических рисков. А для этого они должны быть уверены, что цифры об экономике Армении реальные (и не таят за собой теневую экономику) и что они встретят реальную поддержку армянского правительства, Агентства развития, Фонда конкурентоспособности и других местных институтов, участвующих в процессе поддержки иностранных инвестиций.

То есть доминирование теневой экономики - это тупик и консервация отсталости. В свою очередь искусство государственного управления - это прежде всего оптимизация методов управления и регулирования экономики (на базе лучшего мирового опыта в сравнимых странах в периоды их успехов) и самоуправление на уровне отраслей и компаний. Компании уходят от бюрократизации и коррупции. При этом, как показал опыт азиатских тигров, трудно переоценить роль государства в осуществлении правильной промышленной политики, в диверсификации и достижении более высокой стадии развития экономики.

Экспорт: реалии и возможности

Пока же экспорт Армении не превышает трети импорта, и экономика, которая не имеет доступа к финансовым рынкам, позволяет себе многие годы иметь огромный дефицит торгового баланса.

ХОТЯ В 2012г. ЭКСПОРТ РОС БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ИМПОРТ, первый составил порядка 1,4 млрд долл., тогда как последний был на уровне 4,2 млрд долл. Дефицит торгового баланса в 2,8 млрд долл., как и раньше, покрывался главным образом переводами диаспоры, а также частично некоторыми программами льготной помощи. Армения начала также увеличивать внешнюю задолженность, что может стать предвестником увеличения долгового бремени и угрозы долгового и валютного кризиса. При этом металлы, алкоголь и бриллианты составляли более двух третей экспорта, что говорит об очень низком начальном уровне развития экспорта и предполагает, что его диверсификация может привести к высоким темпам роста экспорта.

Набор отраслей, выбранных правительством для промышленной и экспортной политики, в целом отражает правильное понимание, что географическое положение Армении требует экспортировать легкие и компактные товары с высокой добавленной стоимостью (бриллианты, часы, драгоценности, точные приборы, биотехнологию, медикаменты), что позволяет использовать грузовую авиацию как средство транспортировки грузов. Кстати, горная Швейцария в XIX веке, не имея выхода к морю и хороших дорог и живущая на переводах своих гвардейцев (служащих у Папы Римского и во многих королевских домах Европы), пошла именно по пути производства и экспорта дорогих и легких товаров (часы, драгоценности, дорогая одежда).

Компоненты для производства оборудования и готовых ИТ изделий также могут стать перспективным направлением. Так, Ирландия сумела использовать свою диаспору в США для привлечения иностранных прямых инвестиций и, в частности, получила у себя завод Интел по производству компьютерных чипов в Европе (в этой связи радует новость об открытии лаборатории Интел в Армении). Развитие экспорта традиционного коньяка и вин, а также расширяющейся номенклатуры пищевой продукции в Россию и др. страны СНГ также находится в сфере внимания правительства.

Перспективным направлением развития экспорта в век интернета является экспорт всего того, что можно оцифровывать и посылать по широкополосному интернету (что требует инвестиций для снижения стоимости использования широкополосного интернета в Армении). Для Армении это уникальный шанс, разрубающий гордиев узел проблем наземной транспортировки грузов. Учитывая предыдущий опыт и активное развитие новых направления ИКТ в Армении, эта сфера вполне способна активнее развивать экспорт услуг, включая программирование, другие ИТ услуги, а также финансовые и бизнес-услуги, э-туризм, телемедицину, он-лайн-образование, услуги архитекторов, дизайнеров, переводчиков и др.

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ И ИХ ЭКСПОРТА ТРЕБУЕТ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА образования в школах и университетах и создания системы тренинга и обучения для повышения качества рабочей силы. Это в свою очередь сделает Армению привлекательной страной для аутсорсинга и развития офшорных центров производств и услуг для многих иностранных компаний и тем самым даст импульс для иностранных инвестиций в экспортноориентированные отрасли. Как я уже отмечал в "ГА", профессиональное владение помимо армянского также и английским, и русским языками (а также в какой-то мере развитие пулов знатоков немецкого, французского, арабского, китайского и хинди) - необходимое условие интеграции страны в международное разделение труда.

В заключение несколько замечаний о совершенствовании институциональной системы взаимоотношений между Арменией и миром (см. также предложения автора о Всемирной армянской ассамблее в "АЗГ", 18.09.1999г.).

Защита экспортеров на внешних рынках обеспечивается грамотной внешнеторговой политикой, предполагающей активное участие в международных организациях и соглашениях. Армения - одна из первых постсоветских республик вступила во Всемирную торговую организацию. Недавно она сделала правильный шаг, вступив в Таможенный союз, где Россия - основной торговый и инвестиционный партнер Армении - играет главную роль. Переговоры с Евросоюзом - также шаг к более глубокой интеграции с мировой экономикой. Надо думать и о более активном торгово-экономическом сотрудничестве со странами Ближнего Востока, Китаем, Индией и Азии в целом.

Наряду с налоговыми, финансовыми и экспортно-импортными льготами для экспортеров необходимо также создать другие системы поддержки экспортеров. Они включают информацию о внешних рынках и условиях доступа экспортеров (торговые и неторговые барьеры), помощь в маркетинге и нахождении иностранных покупателей, в привлечении инвестиций и др.

Армения располагает уже сетью посольств, где должны быть торговые представители или дипломаты, которые играют роль торговых представителей. Для этого МИД должен активно сотрудничать с Минэкономики, Армянским агентством развития (которые должны быть больше нацелены на развитие экспорта наряду с привлечением иностранных инвестиций), Фондом по конкурентоспособности Армении. Последний также играет роль платформы для диалога между правительством и бизнесменами диаспоры и занимается вопросами развития туризма, образования и здравоохранения.

ЗНАЧИТЕЛЬНУЮ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ЭКСПОРТА МОГУТ СЫГРАТЬ Банк развития Армении и создающееся агентство страхования кредитования экспорта (создание которого автор начал предлагать со времени осуществления проекта ЮНКТАД по страхованию в 1998г.). Бизнес-организации и международные организации могли бы работать вместе через различные программы тренинга для того, чтобы учить компании, и прежде всего МСП, экспортировать товары и услуги за рубеж.

Экономика Армении считается открытой в связи с высокой долей в ней внешней торговли. Но известно, что эта открытость происходит за счет импорта, который финансируется в основном не экспортом, а денежными переводами диаспоры. Эта ситуация вряд ли вызывает гордость у армян, включая импортеров. Нынешняя политика правительства поощрения экспорта и связанная с ней промышленная политика должны стать началом разработки серьезной долгосрочной экономической стратегии, основанной на экспортноориентированном экономическом росте и связанных с ним индустриализацией и диверсификацией экономики. Именно этот рост может сделать Армению развитой и по-настоящему открытой и транспарантной экономикой, смело конкурирующей на мировых рынках своими товарами и услугами, производимыми представителями образованного, трудолюбивого и богатого народа Армении и Карабаха при инвестиционной, логистической и прочей поддержке их братьев из диаспоры.