Последние новости

ЭКСПЕРИМЕНТ РАДИ СТ. 110

Целесообразна ли реформа до реформы?

В воскресенье, 17 мая, в 22 общинах впервые состоятся референдумы в рамках пилотной программы по укрупнению. В годы советской власти в Армении было 37 районов, в 90 г. их количество довели до 915, теперь вот пытаются сократить до 250, но обо всем по порядку.

Напомню, что концепция укрупнения была утверждена в 2008 г., а пилотная программа, о которой газеты, включая "ГА", писали на протяжении всех последних месяцев, получит конкретное воплощение на практике уже в воскресенье.

РЕФОРМА ПО УКРУПНЕНИЮ ОБЩИН ПРИМЕЧАТЕЛЬНА ТЕМ, ЧТО НА ДАННОМ этапе парламент никакого отношения к ней не имеет. Законодательная власть отреагировала на предстоящее укрупнение общин только путем слушаний. Никакого законопроекта в связи с реформой правительство в парламент пока не представило, иными словами, то, что произойдет в воскресенье в целом ряде общин, на самом деле эксперимент, после которого будет предпринята реформа в масштабе всей страны.

Правительство пока не пришло к окончательному решению относительно оптимального количества общин, многое будет зависеть от местных референдумов, хотя скептики уже объявили о том, что затея с экспериментом лишена какого-либо смыла, так как власть с мнением населения считаться не будет. В самом деле, если село, в котором проживает всего 10 человек, проголосует против укрупнения, то что, реформу отменят? Конечно, нет. Тогда зачем же правительство тратит миллионы на местные референдумы, ведь только воскресный эксперимент обойдется в несколько десятков миллионов драмов?

Ответ прост: так велит 110 статья Конституции, в которой сказано: "Муниципалитеты исходя из интересов общества, по закону могут объединяться друг с другом или отделяться друг от друга. Соответствующий закон принимается Национальным Собранием по предложению правительства. До представления законодательной инициативы правительство в соответствующих муниципалитетах назначает местные референдумы". Отсюда вопрос: насколько целесообразно проводить реформу по укрупнению общин до завершения реформы Основного Закона? Этот вопрос в ходе недавних слушаний поднял депутат от фракции АРФД Арцвик Минасян, однако представители правительства на него по существу не ответили. Как видим, согласно Конституции, парламент вообще лишен права на законодательное регулирование процесса, прерогатива в данном случае принадлежит только правительству.

Без программы развития

Мнение жителей малых и больших сел не будет играть решающей роли, ибо в той же статье Основного Закона говорится: "Муниципалитеты могут объединяться или отделяться независимо от результатов местных референдумов". Таким образом, статья, предусматривающая обязательное проведение местных референдумов, одновременно говорит о том, что их результаты ничего не значат и могут быть проигнорированы.

ВЫХОДИТ, МЕСТНЫЕ РЕФЕРЕНДУМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ, НО НИ НА ЧТО НЕ ВЛИЯЮТ, то есть то, что будет происходить в воскресенье в 22 общинах, есть не что иное, как эксперимент ради соблюдения статьи 110. Кстати, в той же статье говорится о том, что результаты местных референдумов прилагаются к законодательной инициативе правительства. Выходит, местные референдумы нужны только как приложение к законодательной инициативе правительства. Весьма ценное приложение, если учесть затраты на пилотную программу!

Вплоть до последнего дня не утихали споры о целесообразности местных референдумов. Одни говорили, что укрупнение общин только увеличит число безработных за счет сокращения общинных администраций. Другие твердили, что в стране есть села, где всего несколько домов, третьи приводили в пример села, где не осталось ни одного дома, а есть только сельский староста с печатью… Сошлись на том, что механическое объединение общин ничего не даст без правительственной программы территориального развития, а такой программы в данный момент у правительства нет.

С другой стороны, когда деревня в 10 домов обладает статусом общины, то руководство этой общины не в состоянии осуществлять предусмотренные Конституцией полномочия местного самоуправления, иными словами, ее администрация испытывает трудности, в том числе при организации выборов руководителя общины и членов авагани. Таким образом, институт местного самоуправления в малых деревнях не действует, а таких деревень в стране достаточно много, и они остро нуждаются в благоустройстве дорог, уборке мусора и прочих услугах, которые при наличии местного общинного бюджета в несколько сотен тысяч драмов и при госдотации в 3-4 млн драмов осуществить сложно. После укрупнения общин эти задачи, как считает правительство, будут решаться быстрее.

Изучив опыт Грузии и Литвы в деле укрупнения сельских общин, правительство пришло к выводу, что данная мера позволит сократить затраты на содержание общинных администраций и сэкономить средства для предоставления услуг сельским жителям, ведь общинные бюджеты в размере 100-200 тыс. драмов и дотации примерно в 3 млн драмов для малых сел недостаточны. Примечательно, что приглашенные на парламентские слушания руководители подлежащих укрупнению общин, несмотря на все уговоры депутатов, не проронили ни словечка и мнение свое оставили при себе…

А что будут делать марзы?

В результате реализации всей программы 915 общин планируется сократить до 250. Воскресные референдумы затронут только 22 общины. Есть также мнение о целесообразности сократить численность общин до 50-60, что близко к цифре 37. Именно столько районов, повторюсь, было в Армении в годы советской власти.

ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНОЙ ПРОГРАММЫ МОЖНО БУДЕТ СУДИТЬ ОБ ОТНОШЕНИИ К НЕЙ МЕСТНЫХ ЖИТЕЛЕЙ. Сторонники программы утверждают, что финансовые средства, сэкономленные в результате оптимизации сельских администраций, пойдут на обустройство общин. Так или иначе, а в воскресенье референдумы пройдут в 3 марзах: в Лори, Тавуше и Сюнике. Слияние общин произойдет вокруг следующих наименований: Туманян (Лори), Дилижан (Тавуш) и Татев (Сюник).

Весьма любопытный вопрос с видом на перспективу озвучил накануне местных референдумов депутат от фракции ППА Степан Маргарян. Если, по его словам, исход населения из сельской местности вынудит власть то и дело укрупнять общины, то не станут ли общинные администрации конкурировать с администрациями марзов? В самом деле, что будут делать марзы, если в результате укрупнения общинные администрации возьмут на себя полномочия марзовых структур? Вопросов много, понадеемся, что ответы на них даст дискуссия вокруг законопроекта правительства, к которому, повторюсь, будут приложены итоги воскресных референдумов. "Принципы, порядок объединения или разделения муниципалитетов, а также сроки выборов местного самоуправления во вновь образованных муниципалитетах устанавливаются законом. В установленном законом порядке могут создаваться межмуниципальные объединения" - говорится в статье 110 Конституции РА.

Основная тема:
Теги:

    ПОСЛЕДНИЕ ОТ АВТОРА

    • РПА ПРИМЕТ УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ
      2018-11-12 14:32
      253

      Вопрос списка не обсуждался В воскресенье, 11 ноября, в центральном офисе РПА после заседания исполнительного органа состоялось заседание расширенного Совета РПА, в котором приняли участие порядка 200 человек. Оба заседания прошли под председательством лидера РПА третьего президента Сержа Саргсяна. Совет заседал несколько часов при закрытых дверях, журналисты допущены не были.

    • РОЖДЕННЫЕ РЕВОЛЮЦИЕЙ
      2018-11-07 12:38
      1180

      Потенциальные аутсайдеры Новая власть провозгласила главными задачами революции реформу Избирательного кодекса и закона "О партиях". Ни в одном из этих законов изменений не произошло, досрочные выборы состоятся по тем же правилам, что и выборы 2017 г., то есть по рейтинговой системе, которая существенно сократит их политическую составляющую. В итоге получим наполовину аполитичный парламент, который обесценит главные лозунги революции. Добавим к этому полномочия суперпремьера, которые Пашинян, вопреки собственному обещанию, так и не сократил посредством изменений в Конституции, и картина будущей власти предстанет во всей первозданной, то есть дореволюционной красе…

    • РЕАЛЬНАЯ И КАРМАННАЯ
      2018-11-05 14:44
      1612

      Радикально-конструктивная "Мы обладаем человеческими, кадровыми, информационными и финансовыми ресурсами для достижения успеха. Именно РПА, а не какая-нибудь другая партия станет реальной оппозицией власти", - заявил на днях экс-министр обороны Виген Саркисян, выразив уверенность, что РПА станет второй по численности фракцией нового парламента, завоевав 9 декабря минимум 20% голосов.

    • ШАГ ДО УЗУРПАЦИИ
      2018-10-31 12:45
      1822

      Серж САРГСЯН был прав Если бы цитата, о которой пойдет речь, не была заимствована из газеты "Айкакан жаманак", то многие непременно усомнились бы в ее достоверности.






    ПОСЛЕДНЕЕ ПО ТЕМЕ

    • МИД Арцаха приветствует референдум, проведенный в Новой Каледонии
      2018-11-06 10:19
      138

      Управление информации и по связям с общественностью МИД Республики Арцах (Нагорно-Карабахской Республики (НКР)) выступило с комментарием в связи с проведенным в Новой Каледонии референдумом, передает Panorama.am.

    • "СЧАСТЬЯ" И "НЕСЧАСТЬЯ" ПАНИКА
      2018-10-19 15:20
      1801

      Село Паник, расположенное в Ширакской области Армении, в свете летних событий, связанных с пальбой из автоматов посреди населенного пункта во время учений российских войск, стало известно далеко за пределами региона. Однако это село может похвастаться не только скандальной информацией, но и вполне себе нормальными и интересными новостями.

    • СЕТЬ ЭКОСЕЛ УКОРЕНЯЕТСЯ В СЕЛАХ
      2018-10-03 15:45
      3375

      Армянский телекоммуникационный оператор VivaCell-MTS совместно с Фондом защиты дикой природы и культурных ценностей (FPWC) содействует развитию сети Экосел в Армении. Как сообщили во вторник в пресс-службе компании, в центре внимания программы отдаленные села страны.

    • МАРМАШЕН ЖДЕТ РЕВОЛЮЦИИ
      2018-10-03 12:21
      1913

      Отношение ко всему происходящему в Армении после смены власти у Карена Аршакяна - главы укрупненной общины Мармашен в Шираке, двоякое. С одной стороны, вроде правильные вещи делаются. Вот и бывшего гюхапета села Маисян, где располагается административное здание общины, арестовали за растрату бюджетных денег, а с другой…