Modern Diplomacy: ПАССИВНАЯ РЕАКЦИЯ ПАШИНЯНА РАЗОЖГЛА АППЕТИТ АЛИЕВА

Неспособность международного сообщества наложить санкции на Азербайджан за неоднократные нарушения международных обязательств, включая неоднократные нападения на Нагорный Карабах и Армению, а также девятимесячную блокаду и блокаду Лачинского коридора, побудила Азербайджан начать новую агрессию - этническую чистку и геноцид армян Нагорного Карабаха. Мир не может делать вид, что не предвидел этого, говорится в статье Грайра Баляна в журнале Modern Diplomacy.

«ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОТЕРЮ НАГОРНОГО КАРАБАХА

Азербайджан

Наследственный диктатор-президент Азербайджана Ильхам Алиев и его старшие помощники несут уголовную ответственность за нарушения международного права армян Нагорного Карабаха, включая военные преступления, преступления против человечности, этнические чистки и геноцид. Более того, Азербайджан нарушил статью 2 Устава ООН, запрещающую угрозу или применение силы при разрешении споров, особенно когда переговоры продолжались при отдельном посредничестве Запада и России.

В августе 2023 года бывший прокурор Международного уголовного суда (МУС) Луис Морено Окампо пришел к выводу, что блокаду Лачинского коридора и осаду Нагорного Карабаха, продолжавшаяся седьмой месяц, «следует считать геноцидом согласно статье II (c) ) Конвенции о геноциде: «Умышленное создание группе условий жизни, рассчитанных на ее физическое уничтожение». Он добавил, что это был геноцид посредством голода. Институт геноцида Лемкина поддержал вывод Окампо, как и другие исследователи геноцида.

Хотя «этническая чистка» не признается в качестве отдельного преступления в соответствии с международным правом, этот термин был признан в решениях Международного уголовного трибунала по Югославии (МТБЮ) и был описан как «целенаправленная политика, разработанная одной этнической или религиозной группой с целью удалить насильственными и террористическими методами гражданское население другой этнической или религиозной группы из определенных географических районов». Подобные действия представляют собой преступления против человечности и также могут подпадать под определение геноцида.

Кроме того, этническая чистка упоминается в принципе «Обязанность защищать», принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 2005 году, в котором говорится, что страны «несут ответственность за защиту своего населения от совершения «геноцида, преступлений против человечности, этнических чисток и военных преступлений».

3 октября парламент Армении ратифицировал Римский статут МУС. При этом «Армения могла бы немедленно подать специальную декларацию по статье 12(3)», предоставляющую Суду юрисдикцию в отношении насильственной депортации этнических армян из Нагорного Карабаха на территорию Армении». Несмотря на то, что Азербайджан не ратифицировал Римский статут, статья 12(3) может подвергнуть Алиева и других азербайджанских чиновников юрисдикции МУС.

Армения

Правительство Армении под руководством премьер-министра Никола Пашиняна несет главную политическую ответственность за потерю Нагорного Карабаха. В сентябре 2022 года Пашинян признал территориальную целостность Азербайджана и признал, что Нагорный Карабах является частью Азербайджана при условии, что «права и безопасность» армян анклава могут быть гарантированы под суверенитетом Азербайджана.

Хотя признание территориальной целостности Азербайджана неизбежно при условии определения границы между двумя странами, признание Пашиняном того, что Нагорный Карабах является частью Азербайджана, является безвозмездной уступкой, предложенной без согласия или консультаций с властями анклава. Уступка Пашиняна, неоднократно подтверждавшаяся в течение 2023 года, закрыла дверь для международной поддержки сохранения де-факто независимости и будущего де-юре признания независимости Нагорного Карабаха.

Будучи лидером-популистом, Пашинян, вероятно, отвечал желаниям части населения Армении, утомленной десятилетиями войны с Азербайджаном. Эти пожелания совпали с предпочтениями США и ЕС быстро решить нагорно-карабахский конфликт.

Весь последний год Пашинян переориентировал зонтик безопасности Армении с России на Запад, наивно надеясь заслужить поддержку США и ЕС в ведущихся переговорах с Азербайджаном. В конечном счете Пашиняну нечего было продемонстрировать своей переориентацией и уступками, кроме беззубых выражений озабоченности, осуждения и сочувствия. США и ЕС поддержали позицию Азербайджана в отношении конфликта под прикрытием защиты его территориальной целостности. Пассивная реакция Пашиняна разожгла аппетит Алиева и направила его значительный военный арсенал против Армении, потребовав части южного Занкезурского или Сюникского района страны, который Алиев ложно называет «Западным Азербайджаном».

Руководство Нагорного Карабаха также несет ответственность за это фиаско. США, Франция и Россия совместно в рамках Минской группы ОБСЕ выдвинули комплексные предложения, в том числе Мадридские принципы в 2008 году, о продлении на неопределенный срок де-факто независимого статуса анклава и, в конечном итоге, о признании его права на самоопределение посредством референдума. Власти Нагорного Карабаха неосмотрительно отвергли это предложение, поскольку оно требовало возвращения территорий вокруг анклава, временно оккупированных в 1994 году, в качестве буфера безопасности. Были упущены и другие возможности.

После поражения 2020 года творческие компромиссы могли бы помочь избежать полной потери Нагорного Карабаха. Возможно, вместо полной независимости некоторый уровень автономии Нагорного Карабаха мог бы гарантировать права и безопасность его жителей под контролем избранных ими властей, в конечном итоге признав де-юре суверенитет Азербайджана над Нагорным Карабахом, но сохранив де-факто самоопределение анклава.

В целом среди сторон нагорно-карабахского конфликта компромисс сопутствует слабости. соответственно, та или иная сторона в разные моменты отвергала предложения Минской группы ОБСЕ. Таким образом, готовность Азербайджана пойти на любой компромисс была сомнительной. Вместо этого Азербайджан потратил свои нефтедолларовые доходы на накопление оружия, закупленного в Турции, Израиле, России, США и Европе, и готовился к тому дню, когда он сможет решить нагорно-карабахский конфликт силой в свою пользу. Тем не менее, когда статус-кво насильственного конфликта неустойчив, продвижение творческих компромиссов может открыть непредвиденные двери в дальновидных усилиях по разрешению конфликта.

Запад

В прошлом году США и ЕС совместно и Россия отдельно выступали посредниками в мирных переговорах между Арменией и Азербайджаном. Было проведено более десятка саммитов и переговоров на уровне министров иностранных дел. Руководство Нагорного Карабаха было исключено из этих переговоров. Последний армяно-азербайджанский саммит под эгидой ЕС был запланирован на 5 октября в Гранаде (Испания), но Алиев отказался от участия.

В то время как оптимисты в США и ЕС ожидали, что мирное соглашение между Арменией и Азербайджаном будет заключено к концу года, агрессия Азербайджана против Нагорного Карабаха и этническая чистка армян анклава стерли все столь радужные прогнозы.

В связи с возросшей ролью Азербайджана в поставках газа в Европу из-за войны Украине, ЕС и США пожелали быстрого решения вопроса о статусе Нагорного Карабаха, призвав к реинтеграции анклава в состав Азербайджана с «гарантиями прав и безопасности» для его армянских жителей. Тем не менее, для реинтеграции армян Азербайджан предлагал только права гражданства в соответствии с несовершенной конституцией страны, которая не могла гарантировать права отдельных лиц или меньшинств. Учитывая десятилетия ожесточенного конфликта и яростной армянофобии в Азербайджане, без надежных гарантий, армяне опасались за свою жизнь. Посредники были глухи к этой реальности.

Поскольку статус Нагорного Карабаха исключен из повестки переговоров, посредники могли бы сосредоточиться на делимитации границы между Арменией и Азербайджаном и коммуникационных связях, включая поддерживаемое Турцией требование Азербайджана о создании «коридора» под его контролем через армянский Сюник. Последнее требование Азербайджана основано на трехстороннем соглашении о перемирии от 9 ноября 2020 года, подписанного Россией, Арменией и Азербайджаном. Пункт 9 предусматривает «транспортное сообщение между западными регионами… Азербайджана и [Нахиджеваном]… [для] беспрепятственного передвижения людей, транспортных средств и грузов в обоих направлениях». Поскольку основной целью трехстороннего соглашения было прекращение всех боевых действий в Нагорном Карабахе (пункт 1), возобновление Азербайджаном 19 сентября полномасштабной войны нарушило и полностью аннулировало соглашение. Следовательно, у Азербайджана нет юридического права требовать прохода через территорию Армении. Однако, учитывая стратегическое значение коммуникационных связей на Южном Кавказе, взаимовыгодное соглашение может быть достигнуто путем переговоров между сторонами.

К сожалению, США и ЕС предпочли поддержать интерпретацию Азербайджаном международных законов, касающихся территориальной целостности и самоопределения. США, ЕС и другие приняли во внимание эволюцию международного права в недавних случаях Косово, Восточного Тимора и других, отдавая предпочтение корректирующему самоопределению, когда фундаментальные права сегментов этих стран были нарушены. Учитывая растущую зависимость Запада от доброй воли Азербайджана по увеличению поставок газа в Европу, США и ЕС нарушили свое обязательство сохранять беспристрастность в нагорно-карабахском конфликте.

Они поддержали интерпретацию Азербайджаном безусловной территориальной целостности, по сути выступив в роли адвокатов последнего.

Когда к концу сентября все население Нагорного Карабаха было уже на пути в Армению, официальные лица США и Европы прибыли в Армению, чтобы выразить пустую озабоченность, горе и сочувствие, а также пожертвовали ничтожные суммы на гуманитарную помощь. США и Европа, не говоря уже о России, предоставили Алиеву полномочия, не сумев наложить санкции за предыдущие нарушения Азербайджана в отношении Армении и Нагорного Карабаха. Алиеву было позволено уйти от ответственности по принципу «сила дает право», давая понять, что сила значит больше, чем международные нормы, и что если кто-то хочет мира, он должен готовиться к войне.

Россия

С февраля 2022 года Россия была озабочена войной на Украине, и ее диапазон геополитических интересов на Южном Кавказе значительно сузился. Почувствовав это, Азербайджан неоднократно проверял военную оборону Армении и возможный ответ России на нарушения трехстороннего соглашения 2020 года. Блокада Лачинского коридора и неоднократная агрессия Азербайджана против армянских позиций вокруг Нагорного Карабаха, а также вдоль армяно-азербайджанской границы остались неоспоримыми. Развивающиеся деловые отношения между Азербайджаном и Россией и между Турцией и Россией, несомненно, также повлияли на попустительское поведение России, которое побудило Азербайджан продолжить наступление 19 сентября на Нагорный Карабах. Россия не отреагировала даже тогда, когда в первые часы атаки со стороны Азербайджана в результате обстрела погиб заместитель командующего ее миротворческими силами.

Более того, после избрания Пашиняна премьер-министром в 2018 году после «цветной революции» в Армении президент Путин с недоверием относится к журналисту, ставшему премьер-министром в результате народного восстания. Совсем недавно действия Пашиняна были истолкованы в Москве как антироссийские, включая беспрецедентные совместные военные учения в Армении с участием небольшого военного контингента США, визит супруги Пашиняна в Киев и ратификацию Арменией статута МУС, и все это в сентябре.

После отказа Пашиняна от статуса Нагорного Карабаха президент Путин заявил, что, если Армения готова отдать Нагорный Карабах Азербайджану, России больше не следует выступать за самоопределение анклава. Затем Путин призвал к интеграции Нагорного Карабаха в состав Азербайджана. Таким образом, Россия перешла к поддержке Азербайджана в его стремлении подчинить Нагорный Карабах вместо того, чтобы сохранять свою ранее двусмысленную позицию по статусу Нагорного Карабаха, которая благоприятствовала продолжению присутствия России на Южном Кавказе.

Помимо воздействия на Нагорный Карабах, гнев России, вероятно, будет иметь катастрофические последствия для экономики Армении. Важные основы экономики Армении, в том числе 90% энергетических мощностей страны, контролируются интересами России. Экспорт армянской сельскохозяйственной продукции в Россию уже сталкивается с ограничениями. Около 40% экспорта Армении идет в Россию. Кроме того, значительное количество армян, работающих в России, отправили в 2022 году 3,6 миллиарда долларов США в виде личных денежных переводов своим семьям в Армении. В конечном итоге Россия может попытаться «восстановить свое влияние на Армению посредством замены Пашиняна единомышленниками…».

Что можно сделать сейчас?

В первую очередь необходимо удовлетворить неотложные гуманитарные потребности Армении. 100 000 беженцев нуждаются в жилье, еде, медицинском обслуживании, обучении и эмоциональной поддержке, чтобы сохранить хоть капельку достоинства. Они должны быть обозначены как «беженцы» и УВКБ ООН должно казать срочную помощью. Помощь, оказываемая правительством Армении, недостаточна. Международное сообщество несет ответственность за обеспечение защиты и ухода за этими беженцами.

Кроме того, необходимо сохранить право беженцев вернуться в Нагорный Карабах. Однако пустая риторика Азербайджана и минимальные условия, предлагаемые для возвращения армян, недостаточны. Необходимо принять конкретные меры, чтобы армяне могли пользоваться значимой автономией и правами меньшинств под международным контролем и защитой. Более того, международное сообщество обязано обеспечить, чтобы дома, которые покинули эти беженцы, и их имущество не были уничтожены, конфискованы, разграблены или иным образом повреждены.

Около 300 лидеров Нагорного Карабаха разыскиваются Азербайджаном по подозрению в военных преступлениях, совершенных во время трех войн в анклаве. Некоторые уже взяты в заложники, унижены перед камерами и отправлены в бакинские тюрьмы. Среди задержанных: Рубен Вартанян, филантроп и бывший госминистр анклава; Араик Арутюнян, Бако Саакян и Аркадий Гукасян, бывшие президенты; Давид Бабаян, бывший министр иностранных дел; Левон Мнацаканян, бывший министр обороны; и Давид Ишканян, бывший спикер парламента. Местонахождение других лидеров неизвестно.

Эти лидеры должны быть немедленно освобождены, по крайней мере, в качестве меры укрепления доверия. Международное сообщество, в частности США и ЕС обязаны оказать давление на Азербайджан, чтобы тот немедленно освободил их. Кроме того, армянские военнопленные были задержаны Азербайджаном во время непродолжительных сентябрьских боев. Неизвестное количество военнопленных остается под стражей в Азербайджане после войны 2020 года. Теперь, когда война закончилась, военнопленные должны быть немедленно освобождены в соответствии с Женевскими конвенциями. «От 50 до 1000» армян, оставшихся в Нагорном Карабахе – в основном пожилых, больных и раненых – должны быть обеспечены защитой путем направления в анклав международных наблюдателей за соблюдением прав человека и репортеров. Этим наблюдателям необходимо разрешить посещать отдаленные районы анклава, где появились слухи о массовых убийствах и массовых захоронениях, прежде чем какие-либо доказательства будут уничтожены.

Мощная наблюдательная миссия, более многочисленная, чем нынешняя миссия ЕС, должна быть срочно развернута вдоль всей границы Армении и Азербайджана, чтобы предотвратить нападение Азербайджана на южную Армению в его стремлении создать коридор в Нахиджеван через суверенную территорию Армении. Необходимо рассмотреть возможность наличия у этой миссии полномочий по обеспечению безопасности. Альтернативой наблюдателям с правоприменительными полномочиями является вооружение Армении оборонительным оружием, чтобы исправить асимметрию сил. В настоящее время Армения не может противостоять превосходящим вооруженным силам Азербайджана.

США и ЕС выразили сожаление и разочарование по поводу того, что не сделали больше для сдерживания Азербайджана. Для Нагорного Карабаха уже слишком поздно для подобных сожалений, но еще не поздно для Армении. Однако время имеет решающее значение. США и ЕС совместно должны помочь Армении в срочном разграничении границ с Азербайджаном. Кроме того, Армении требуется масштабная международная экономическая помощь, чтобы оправиться от недавнего кризиса. В противном случае Армения рискует погрузиться во внутренние беспорядки».

Что еще более важно, США и ЕС. должен прекратить всю военную помощь и продажи Азербайджану. США и ЕС Санкции могут сдержать следующую вероятную агрессию Азербайджана против южной Армении. Однако углеводные интересы, скорее всего, предупредят любые подобные санкции в отношении Азербайджана.

Помимо насущных потребностей, для достижения прекращения конфликта и установления устойчивого мира между Арменией и Азербайджаном, нынешние посреднические усилия должны быть пересмотрены, чтобы обеспечить симметрию против военных и геополитических преимуществ Азербайджана. Более того, должны быть предусмотрены механизмы для решения проблемы наследия конфликтов и злоупотреблений, которые нанесли глубокие раны как в Армении, так и в Азербайджане».

Новости Армении - NEWS.am