ОДКБ, Звартноц, граница, база: Армения просит российских пограничников потесниться

Армянские пограничники с 1 января 2025 года приступят к совместной с российскими коллегами охране участков границы закавказской республики с Турцией и Ираном. Соответствующая договорённость достигнута по итогам визита премьер-министра Никола Пашиняна в Москву для участия в заседании Совета глав государств СНГ и его встречи с президентом Владимиром Путиным 8 октября на полях саммита Содружества.

Наметилась своеобразная традиция. После предыдущей рабочей поездки армянского премьера и его переговоров с российским лидером в мае текущего года стало известно о сроках вывода пограничников РФ из международного аэропорта Звартноц в Ереване. Вывод российских военных и пограничников из ряда областей Армении (Тавушской, Сюникской, Вайоцдзорской, Гегаркуникской и Араратской) также был согласован на встрече Владимира Путина и Никола Пашиняна 8 мая в Москве. Представители Пограничной службы ФСБ России завершили свою многолетнюю миссию в главной воздушной гавани республики 31 июля*.

Теперь они «потеснятся» на армяно-турецкой и армяно-иранской границах. Во всяком случае так многие прозападные комментаторы в Ереване представляют ситуацию. От них исходят и саркастические высказывания относительно того, что вскоре Москва сможет более успешно прикрыть свои рубежи в Курской и других приграничных с Украиной российских областях, перебросив туда из Закавказья часть освобождающихся сил.

Сарказм здесь явно неуместен, но речь не о нём. Налицо стремление властей Армении постепенно взять охрану границ с Турцией и Ираном под свой полный контроль, отказавшись от услуг российской стороны. Возникает вопрос: какие цели преследует Ереван?

Прежде чем на него ответить, представим официальную позицию армянского руководства в данном и связанном с ним других вопросах.

Когда Пашинян ещё находился с визитом в Москве, в правительстве Армении проинформировали о достигнутых с Россией договорённостях. С начала следующего года пограничные войска Службы национальной безопасности (СНБ) Армении «будут также участвовать в охране государственных границ Армения – Иран и Армения – Турция, а на контрольно-пограничном пункте государственной границы Армения – Иран служба будет полностью осуществляться силами пограничных войск СНБ Армении». В аппарате премьера отметили, что Пашинян поблагодарил Путина за службу, которую несут российские пограничники «на пункте контроля государственной границы между Республикой Армения и Исламской Республикой Иран с момента обретения Республикой Армения независимости».

Вместе с тем армянской стороной была выражена обеспокоенность по поводу риторики, «используемой рядом российских чиновников по касающимся нашего региона темам». Подчёркнуто, что «дискурс правительства Армении по поводу региональных коммуникаций идентичен и в закрытом, и в открытом форматах».

Позицию Армении в вопросе установления мира с Азербайджаном и открытия границ в регионе для транспортных маршрутов и прокладки коммуникаций глава правительства республики представил в довольно развёрнутом виде на заседании Совета глав государств СНГ. Заверив, что Ереван твёрдо стоит на позициях скорейшего установления мира на Южном Кавказе и «вывода региона на стабильную и прогнозируемую траекторию развития с учётом интересов всех стран региона», Пашинян констатировал ощутимый прогресс в процессе делимитации армяно-азербайджанской границы, «а именно – была проведена делимитация трёх участков границы между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой на основе Алма-Атинской декларации 1991 года, и на указанных участках межреспубликанская административная граница времён Советского Союза была воспроизведена уже как делимитированная межгосударственная граница».

«Мы исходим из твёрдого убеждения, что мир между Арменией и Азербайджаном не только возможен, но и достижим. И Армения, и Азербайджан в течении последних месяцев заявили, что проект договора „Об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой“ согласован как минимум на 80 процентов… В принципе, мы можем действовать по следующей логике, что мы и предлагаем Азербайджану: подписать то, что уже согласовано, таким образом иметь не только де-факто, но и де-юре мир, и продолжить работу по всем остальным вопросам. В любом случае невозможно составить такой мирный договор, который ответил бы на все вопросы, урегулировал бы все аспекты двусторонних отношений. Каким бы ни был мирный договор между Арменией и Азербайджаном, неизбежно останутся важные, принципиальные вопросы, которые надо будет согласовать, решить и подписать новые договора. Более того, в условиях присутствия подписанного и ратифицированного мирного договора, решение остальных возможных вопросов будет намного легче, поскольку обстановка в регионе будет другой», – отметил Пашинян.

Другим важным аспектом обеспечения стабильности на Южном Кавказе он назвал разблокирование всех экономических и транспортных связей.

«В этом вопросе мы предлагаем конкретные решения, которые отражены в выработанном нами проекте „Перекрёсток мира“. Суть этого проекта заключается в следующем: Армения готова обеспечить проезд транспортных средств, грузов, пассажиров, прохождение трубопроводов, кабельных трасс по своей территории: из Грузии в Иран, в обратном направлении и далее, из Турции в Азербайджан, в обратном направлении и далее. Мы готовы обеспечить проезд транспортных средств, грузов, пассажиров, прохождение трубопроводов, кабельных трасс между основной частью Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой», – рассказал он.

Никол Пашинян далее посвятил партнёров по СНГ и заодно напомнил присутствующему на заседании президенту Ильхаму Алиеву о том, что «реагируя на наши предложения, Азербайджан подчёркивает, что если Армения не хочет открытия региональных коммуникаций, Азербайджан для связи с Нахичеванью воспользуется возможностями, предоставляемыми Исламской Республикой Иран».

«Мы, конечно, не возражаем, потому что это вопрос суверенных отношений двух стран. Но хочу ещё раз подчеркнуть, что Армения желает открытия региональных коммуникаций и мы готовы предоставить транспортные сообщения по своей территории на тех же условиях, на которых (их) предоставляет Исламская Республика Иран. Более того, мы готовы пойти на некоторые упрощения процедур контроля прохождения границ в рамках уважения принципов обоюдности, равенства, соблюдения суверенитета и юрисдикции сторон. В этом контексте, акцентирую, что Республика Армения готова полностью обеспечить безопасность следования грузов, транспортных средств и (передвижения) граждан по своей территории. Это наше желание, наше обязательство, и мы это гарантируем. Между прочим, все утверждения о том, что Армения в какой-либо форме якобы согласилась, чтобы третьи страны обеспечивали безопасность коммуникаций на её суверенной территории, или в каком-либо документе предназначено такое, попросту не соответствует действительности. Обеспечение безопасности на своей территории – это суверенное обязательство любой страны. Это наше дело, что мы выполним гарантированно», – подытожил Пашинян.

Под «третьей страной» он подразумевал Россию, пограничники которой согласно пункту 9 трёхстороннего соглашения лидеров РФ, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года, положившего конец 44-дневной войне в Карабахе, должны осуществлять контроль за транспортным сообщением между западными районами Азербайджана и Нахичеванью. Армения же взяла на себя обязательство гарантировать безопасность сообщения «с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях».

Установление такого контроля со стороны России армянское руководство в настоящее время категорически отклоняет. И последние развития в «пограничном вопросе» между двумя странами, как нам представляется, тесно связаны с этой категоричностью Армении.

Итак, главной целью и заодно своеобразной мотивацией Еревана в постепенном принятии на себя ответственности по охране армяно-турецкой и армяно-иранской границы выступает недопущение создания «Зангезурского коридора» – «сквозной» сухопутной связи Азербайджана с Нахичеванью через территорию Армении – с присутствием российских пограничников вдоль его прохождения.

Баку в последние месяцы заметно снизил градус претензий к Еревану относительно необходимости выполнения в кратчайшие сроки 9-го пункта договорённости 2020 года, однако требование о его «экстерриториальности», как можно понять, до сих пор не снял. Москва в свою очередь отказывается называть этот транспортный маршрут с использованием азербайджанской терминологии («Зангезурский коридор»), дабы не вызывать у Еревана ещё большее отторжение к нему. Но даёт понять, что считает нужным выполнение указанного положения трёхстороннего соглашения. Армянская сторона при этом не отзывает свою подпись под данным документом, хотя и при каждой возможности указывает, что практически все другие его положения к сегодняшнему дню или потеряли свою актуальность, или не выполнены двумя другими сторонами.

Взятый на вооружение армянским руководством аргумент о готовности предоставить Баку транзит в Нахичевань, который лишь 11-километровым отрезком граничит с Турцией, но имеет протяжённые границы с Ираном и Арменией, на «иранских условиях» также укладывается в логику Еревана и отвечает его цели по постепенному переходу на самостоятельный режим несения службы на 35-километровом участке армяно-иранской границы. Что касается упоминания Пашиняном возможности предоставления Азербайджану упрощённого режима транзитного следования через армянскую территорию в его эксклав, то это во многом вынужденная мера со стороны Еревана. Тегеран предоставляет подобный маршрут Баку без принятия на себя каких-либо предварительных обязательств, в то время как Ереван взялся гарантировать безопасное передвижение граждан и грузов из «материкового» Азербайджана в Нахичевань на основе трёхстороннего соглашения 2020 года, заключённого по итогам армянского поражения в 44-дневной войне.

Инициированный правительством Пашиняна транспортный проект «Перекрёсток мира» в качестве определённой альтернативы экстерриториальному (в понимании Баку) «Зангезурскому коридору» также требует от армянского руководства продвигаться по пути принятия на себя ответственности по охране границы с Ираном и Турцией. Если краеугольным камнем данного проекта Армения провозгласила неделимость своего суверенитета при прохождении по её территории транзитных маршрутов, то отсутствие армянских пограничников на рубежах с двумя указанными странами, а также Азербайджаном придёт в противоречие с принципами обоюдности, равенства, соблюдения суверенитета и юрисдикции сторон, о которых Пашинян напомнил в прошлый вторник на саммите СНГ.

Это в равной мере касается и процесса нормализации армяно-турецких отношений. Открытие сухопутной границы с Турцией в рамках данного процесса в случае продолжения службы на ней исключительно российских пограничников выглядело бы политическим нонсенсом и также противоречило курсу Еревана на неукоснительное уважение соседями его суверенитета.

В рассматриваемом вопросе ощущается и «европейский фактор» влияния. Армения и ЕС с 9 сентября официально запустили переговоры о либерализации визового режима для граждан закавказской республики. Возможно, что одним из требований Брюсселя стал переход, пусть и растянутый во времени, к самостоятельному несению службы армянскими пограничниками по всему периметру рубежей своей страны.

Заслуживает внимания озвучиваемая в эти дни некоторыми армянскими комментаторами версия о запуске Ереваном процесса полного «освобождения» от российского военного присутствия в республике. На это предположение наводит последовательность шагов армянского руководства: замораживание членства в ОДКБ, вывод пограничников РФ из аэропорта Звартноц и предстоящее несение с ними совместной службы на армяно-иранской и армяно-турецкой границах. Если продолжить данную последовательность решений Еревана, то следующими его шагами напрашиваются полное принятие на себя охраны границ и постановка вопроса о целесообразности дальнейшего размещения 102-й военной базы ВС РФ в Гюмри, который расположен впритык к границе с Турцией. Напомним, согласно армяно-российскому соглашению от 20 августа 2010 года (Протокол № 5 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 16 марта 1995 года), 102-я база должна оставаться в пункте своей дислокации до 2044 года.

Кто знает, что произойдёт за эти 20 лет и останется ли в силе эта договорённость с учётом сохраняющейся напряжённости в регионе и неясной перспективы подписания мира между Арменией и Азербайджаном.

*Российские пограничники в настоящее время несут службу на армяно-турецкой и армяно-иранской границе в соответствии с межгосударственным договором о статусе пограничных войск России на территории Армении, заключённым в Ереване 30 сентября 1992 года. Пограничное управление ФСБ России в Армении включает четыре пограничных отряда – в Гюмри, Армавире, Арташате и Мегри (на границе с Ираном).

Вячеслав Михайлов

Eadaily