Можно ли национализировать "Электросети Армении", и зачем это нужно Пашиняну?

В связи с заявлением премьер-министра Армении Никола Пашиняна о необходимости национализировать "Электросети Армении", отраслевые ведомства (в первую очередь – министерство территориального управления и инфраструктур) пока не дают комментариев о том, какие возможности для этого предусмотрены в законодательстве. Поэтому Sputnik Армения попытался ознакомиться с ними самостоятельно.

Основной правовой акт, которым регулируется работа владельцев "Электросетей Армении", – это решение Комиссии по регулированию общественных услуг (вернее, её предшественницы – Комиссии по регулированию энергетики), принявшей в 2002 году (во время приватизации "Электросетей") условия лицензии на распределение электроэнергии. Эти правила касаются не только холдинга “Ташир” (нынешнего владельца сетей), но и всех предыдущих собственников.

Согласно закону "Об энергетике", комиссия обязана следить за выполнением условий лицензии и, при необходимости, может приостанавливать или прекращать её действие.

В число требований, за которыми должна следить комиссия, входит качество электроснабжения (о котором и упомянул премьер-министр). Комиссия ежегодно оценивает показатели оператора "Электросетей" по частоте и длительности отключений, колебаниям напряжения и частоты, числу жалоб от потребителей. Отмечается, что эти показатели проходят сравнительный анализ с электросетями других стран.

Что касается других требований, то "Электросети" обязаны расширять сеть для новых абонентов, а также передавать электроэнергию абонентам других поставщиков электроэнергии (в соответствии с правилами по либерализации рынка).

По итогам 2024 года не сообщалось, что отключения абонентов критически превысили допустимые показатели.

"Электросети Армении" обязаны разрабатывать инвестиционные программы, которые подлежат согласованию с Комиссией по регулированию общественных услуг. Расходы, не признанные регулятором обоснованными с точки зрения развития сетевой инфраструктуры, не включаются в тариф на электроэнергию. Отчет комиссии об исполнении инвестпрограммы за 2024 год пока не опубликован. Согласно отчету за 2023 год, "Электросети Армении" реализовали 91,1% намеченных инвестиционных мероприятий, что составило 34,4 млрд драмов (примерно $89 млн).

В отчете также отмечается, что в 2023 году по сравнению с 2022-м средняя частота отключений сократилась на 8,7%, а средняя длительность – на 18,1%.

Кроме того, значительных нецелевых расходов, которые регулятор вправе не включать в тариф на электроэнергию, зафиксировано не было. Для сравнения: в 2014 году комиссия отклонила большую часть инвестиций прежнего владельца – компании "Интер РАО": из 7,2 млрд драмов были одобрены лишь 2,9 млрд.

Уточним также, что рост объема инвестиций стал возможен, в том числе благодаря решению Комиссии по регулированию общественных услуг, стимулировавшему ускоренные капитальные вложения со стороны "Электросетей Армении". Согласно договоренности, в 2021–2024 годах допустимый уровень технических потерь электроэнергии установлен на уровне не более 7,50%, с 2025 года – 7%, а к 2028 году – 6,40%. Эти нормативы сохранялись даже в случае досрочного улучшения инфраструктуры, что обеспечивало компании дополнительную надбавку к тарифу.

Также стоит напомнить, что, по утверждению прежнего руководства Комиссии по регулированию общественных услуг, предыдущий владелец "Электросетей Армении" накопил значительные долги. Однако эти обязательства не рассматривались как задолженность перед государством – тарифный регулятор исключал возможность их компенсации за счет потребителей и настаивал, чтобы собственник покрывал их из собственных средств. По этой причине точная сумма долгов не фиксировалась и для государства не имела принципиального значения.