МОДНОЕ СЛОВО "СЕКВЕСТР", ИЛИ СЛЕПОЙ БЮДЖЕТ

Довольно впечатляющие цифры о поступлениях в госбюджет Армении опубликовал на днях Госкомитет по доходам (КГД). Так, согласно оперативной информации, за первое полугодие текущего года налоговые и таможенные органы собрали порядка 1 трлн 360 млрд драмов, из которых налогоплательщикам и физлицам было возвращено 162,2 млрд драмов.

"В результате фактическое исполнение налоговых поступлений и госпошлин составило 1 трлн 187,6 млрд драмов, что на 84,1 млрд драмов, или на 7,6% больше показателя аналогичного периода прошлого года", - говорится в сообщении КГД.

ПРИ ЭТОМ ЛИДЕРОМ ПО ЧАСТИ АККУМУЛЯЦИИ ДОХОДОВ В ГОСБЮДЖЕТ стал налоговый орган, который за первые шесть месяцев 2024 года собрал 1 трлн 163,2 млрд драмов, что, судя по официальным данным, на 133,4 млрд драмов, или на 13,0% больше показателя аналогичного периода прошлого года. А вот по линии таможенного органа наблюдался спад: было собрано всего 186,6 млрд драмов доходов, что меньше показателя аналогичного периода прошлого года примерно на 62,9 млрд драмов, или 25,2%. Снижение доходов таможенного органа КГД объяснил сокращением объемов импорта разного рода продукции. Какой именно, в ведомстве не уточнили.

Казалось бы, подобными показателями нужно лишь гордиться. Если бы не одно "но".

"КГД оперативно публикует информацию об абсолютных показателях исполнения налоговых поступлений и госпошлин в госбюджет, фиксируя рост по сравнению с предыдущим годом. Но сознательно не упоминает о том, насколько фактические показатели были недовыполнены по сравнению с плановыми", - отмечает руководитель аналитического центра ACSES, экономист Айказ Фанян.

По его словам, в коммуникациях и политике подобное явление называют термином spin (верчение, кручение), когда интерпретация фактов осуществляется тенденциозно - с целью формирования положительного мнения в обществе. Иными словами, Комитет по госдоходам решил подать события в более благоприятном виде.

"А реальность такова, что доходы бюджета в этом году недовыполняются. Со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями", - констатировал эксперт. 

Не отражает реалий на "земле"

На днях по решению правительства была принята программа среднесрочных госрасходов на 2025-2027 гг., которая, к слову, проливает свет на многие вещи. Так, согласно ожиданиям Минфина, расходная часть государственной казны 2024 года будет недовыполнена на 88,9 млрд драмов, что составляет около 2,8% утвержденного бюджета. Это раз.

Во-вторых, в текущем году, недобор по налоговым поступлениям и пошлинам составит 116,7 млрд драмов, что составляет 4,5% от плана.

"ХОТЯ, ЕСЛИ ПРИНЯТЬ ВО ВНИМАНИЕ ТО, ЧТО ОТСТАВАНИЕ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ составило около 9%, можно предположить, что к концу года фактический показатель будет ниже ожидаемого. При этом дефицит госбюджета не увеличится. Вместо этого будут сокращены текущие и капитальные расходы соответственно на 60 млрд драмов и 28,9 млрд драмов. Иными словами, де-факто секвестр, тем не менее, будет осуществлен независимо от того объявят об этом официально или нет", - полагает А.Фанян.

Что интересно, в этом году рост реального ВВП ожидается на уровне 6,3%, а в 2025 году - 5,8%. И на этом фоне, как указывает эксперт, в 2025 году расходную часть госбюджета планируется увеличить до 3,5 трлн драмов, а сбор налоговых доходов - до 2,9 трлн драмов.

"При этом в этом году ожидают 2,5 трлн драмов. Создается впечатление, что программа среднесрочных расходов попросту оторвана от нашей реальности и не отражает реалий на "земле", - оценил ситуацию экономист.

Опасный термин

К слову, проблемы начались еще в прошлом году. Так, в 2023 году налоговые поступления в бюджет составили порядка 2 трлн 222 млрд драмов, что на 2,9 млрд драмов оказалось меньше скорректированного плана. Иными словами, скорректированный план был недовыполнен, и лишь за счет огромных усилий, практически на предельных возможностях удалось обеспечить указанный объем налоговых доходов.

ЧТО КАСАЕТСЯ ПОКАЗАТЕЛЯ НА ЭТОТ ГОД, ТО УЖЕ В НАЧАЛЕ ЭТОГО ГОДА многие эксперты, в том числе экс-глава Комитета по госдоходам (КГД) Давид Ананян, указывали на то, что он фантастически высокий.

"На мой взгляд, у нас будут очень большие проблемы в плане собираемости налогов. Тем более что ожидается довольно сложный год в том числе и в политическом аспекте", - отметил в беседе с нами Д.Ананян в марте текущего года, добавив, что во многих странах намечаются в 2024 году президентские выборы, что может серьезно сказаться и на Армении.

Сейчас, комментируя возможность секвестра бюджета, бывший руководитель КГД сразу сказал, что, с точки зрения налогово-бюджетной политики, секвестр - явление негативное.

"По сути, финансовые власти тем самым объявляют экономическим игрокам, что все сказанное и спрогнозированное в течение последних трех лет, было неверно. Ведь программа среднесрочных госрасходов принимается каждые три года, и на основе указанных там прогнозов, анализа рисков и пр. дается прогноз бюджета уже на следующий год. Получается, что, если министр финансов говорит сегодня о том, что мы вынужденно пойдем на секвестр, значит последние как минимум три года, проводя прогнозы среднесрочных расходов, он попросту делал неверный анализ. Более того, представляя в ноябре прошлого года в парламент проект госбюджета на 2024 года, он не видел те риски, которые вдруг выявились через несколько месяцев. Это значит, что, с точки зрения налогово-бюджетной политики, те, кто управляет общественными финансами, свою профессиональную деятельность осуществили, скажем так, просто силой инерции", - полагает Д.Ананян.  

По его словам, произнося модное сегодня слово "секвестр", нынешний министр финансов Армении, возможно, хотел показать свою финансовую грамотность. Мол, он знаком с подобными понятиями. Однако, по оценкам экс-председателя КГД, в политическом аспекте "секвестр" - термин опасный.

"Думаю, что секвестра все-таки не будет. Да, в плане налоговых сборов предполагается, что нас ожидают большие проблемы. Глава КГД уже озвучил сумму в 60 млрд драмов, хотя не уточнил, речь идет о недоборе в разрезе полугода или года. Но, даже если исходить из худшего сценария и предположить, что в годовом разрезе показатель достигнет 120 млрд драмов, все равно это не может привести к секвестру бюджета. Потому что сам по себе секвестр - это политическое решение о пересмотре бюджета в сторону его значительного сокращения, то есть речь идет о более существенном сокращении бюджетных расходов. Я знаю, что госведомствам у нас сейчас даны распоряжения выбрать приоритетные и не приоритетные расходы. Возможно, бюджет на этот год будет сокращен и некоторые программы будут сняты. Но, повторюсь, не думаю, что это будет секвестром госбюджета", - заключил экс-глава КГД.