Баку делает погоду: климатическая конференция и отложенный мир

В этот понедельник в Баку начинает работу 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP29). Крупнейший для Азербайджана после 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года международный форум продлится до 22 ноября. Ожидается, что в нём примут участие от 40000 до 50 000 человек. Помимо правительственных делегаций на конференцию съедутся сотни журналистов, представителей неправительственных организаций и зарубежных активистов.

Бакинскую конференцию по климату называют «финансовой», поскольку в этом году государства-члены ООН должны установить новую глобальную цель по финансированию борьбы с изменением климата. В преддверии COP30 в Бразилии в следующем году они также должны представить национальные обязательства по климату, известные как Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ).

По данным всемирной организации, своё участие в конференции подтвердили более 100 глав государств и правительств. Однако ряд мировых лидеров и правительственных чиновников уже заявили, что не поедут в Баку, отмечал на прошлой неделе Euronews.

Председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен не будет участвовать в конференции. В пресс-службе ЕК это объяснили тем, что исполнительный орган Евросоюза находится на переходном этапе и «председатель сосредоточится на своих институциональных обязанностях». Второй срок Урсулы фон дер Ляйен на посту главы ЕК начинается 1 декабря. Вместо неё ЕС будут представлять председатель Европейского совета Шарль Мишель, а также еврокомиссары Вопке Хёкстра (по вопросам климата) и Кадри Симсон (по энергетике).

Президент Франции Эммануэль Макрон также пропустит климатический саммит. Отношения Франции с Азербайджаном оставляют желать лучшего на фоне звучащих из Баку обвинений в адрес Парижа из-за его односторонней поддержки Еревана в процессе армяно-азербайджанского урегулирования.

Канцлер Германии Олаф Шольц объявил, что не поедет на COP29 из-за внутриполитических проблем: в прошлую среду в ФРГ распалась правящая коалиция. Он планировал посетить климатические переговоры в Баку, но был вынужден отменить поездку, о чём лично уведомил президента Ильхама Алиева в телефонном разговоре с ним. При этом глава немецкого правительства обсудил с Алиевым текущий переговорный этап между Азербайджаном и Арменией, подтвердив готовность Германии поддержать две закавказские республики в усилиях по установлению прочного мира в регионе.

Поскольку COP29 проходит всего через несколько дней после выборов в США, президент Джо Байден также не примет участия в конференции. Он пропускает глобальные переговоры по климату второй год подряд. Делегацию США возглавит Джон Подеста, нынешний старший советник президента по международной климатической политике.

Отменил свою поездку и президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва после травмы головы, полученной в прошлом месяце. Крупнейшая страна Южной Америки примет COP30 в Белене в следующем году.

Короля Великобритании Карл III также не будет на саммите: тамошнее правительство решило не отправлять его в качестве своего представителя, поскольку он продолжает восстанавливаться после болезни. Британский монарх слывёт последовательным защитником климата и участвовал в прошлых конференциях ООН.

Делегацию России на COP29 возглавит премьер-министр Михаил Мишустин.

Премьер-министр Канады Джастин Трюдо, премьер-министр Индии Нарендра Моди, председатель КНР Си Цзиньпин, президент ЮАР Сирил Рамафоса и глава правительства Австралии Энтони Альбанезе также пропустят климатическую конференцию в азербайджанской столице.

За последние несколько лет количество людей, посещающих климатические конференции ООН, казалось, росло в геометрической прогрессии. В прошлом году на саммите в Дубае присутствовало в общей сложности почти 84 тыс. человек. Территория Expo City была настолько огромной, что делегатов приходилось перевозить на гольф-карах.

После рекордного прошлогоднего числа участников исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стилл сказал, что надеется «увидеть в Баку меньше людей». По его словам, «размер (конференции) не отражается на качестве результатов».

В этом году ООН согласилась ограничить количество участников до 40 000 человек – примерно столько же, сколько приехало на COP26 в шотландский Глазго.

Форуму предшествовала критика Азербайджана со стороны ряда западных правозащитных организаций и даже призывы отдельных политиков и общественных деятелей бойкотировать COP29. Amnesty International (AI, штаб-квартира в Лондоне) и Human Rights Watch (HRW, Нью-Йорк) выступили с предупреждениями о «рисках для гражданского общества» республики.

Как утверждала AI, в Азербайджане «тревожная ситуация с правами человека, и протесты, в том числе проводимые экологическими группами, регулярно подвергаются жестокому подавлению». Если верить данным НПО, более 300 человек в настоящее время находятся в заключении по «политическим обвинениям», а работа независимых СМИ в республике серьёзно затруднена, журналисты находятся под риском преследования за любую критику в адрес властей.

«Важно, чтобы гражданское общество могло участвовать в переговорах по климату. Активисты, профсоюзные лидеры и защитники прав человека помогают отстаивать амбициозные цели и играют важную роль в обеспечении того, чтобы планы, разработанные на COP29, соответствовали обязательствам правительств в области прав человека и чтобы они были фактически реализованы»,  – рассказали в AI.

Кроме того, власти Азербайджана, которые проводят у себя конференцию по борьбе с изменением климата, продолжают наращивать собственную добычу газа, что «совершенно несовместимо с обязательствами Азербайджана по Парижскому соглашению (соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, регулирует меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере с 2020 года. – Ред.)», указывают базирующиеся в Лондоне правозащитники.

«Как и предыдущие климатические саммиты, COP29 примет множество участников, чьи повестки серьёзно расходятся с климатической справедливостью. Ожидается, что на мероприятии будут присутствовать тысячи лоббистов добывающих корпораций, а также главы таких нефтяных гигантов, как Shell и BP»,  – подытожили в НПО.

Азербайджан «имеет давнюю историю жёсткого ограничения свободы слова и мирных собраний» и использует законы, чтобы «парализовать независимые неправительственные организации и заставить замолчать инакомыслящих», в свою очередь утверждают в HRW. Эта правозащитная организация потребовала от ООН «призвать правительство Азербайджана соблюдать свои обязательства в области прав человека».

У руководства республики уже выработался стойкий иммунитет к подобным нападкам и оно всем своим видом демонстрирует, что сосредоточено на реализации повестки COP29, проведения конференции на высоком уровне организованности. За несколько месяцев до открытия форума президент Алиев в беседе с Euronews призвал «не судить о нас по тому, что у нас есть, а судить по тому, как мы обращаемся с тем, что у нас есть, по нашим планам».

«Мы уже работаем со многими нефтедобывающими странами в целях создания пакета солидарности в преддверии COP. Мы хотим создать комфортную атмосферу для всех участников (COP29). У нас большой опыт наведения мостов в Движении неприсоединения. Мы активно сотрудничаем со странами Европейского союза, подписали декларацию о стратегическом партнёрстве (с ЕС)»,  – рассказал он.

На прошлогодней конференции COP28 в Объединённых Арабских Эмиратах вопросы добычи и использования ископаемого топлива доминировали в повестке дня. В связи с этим Алиев назвал позитивным сдвигом тот факт, что во главе COP стоят страны, производящие ископаемое топливо, и выразил надежду, что это поможет «зелёному переходу». Ожидается, что международное сотрудничество в  борьбе с изменением климата будет укреплено «тройкой» – партнёрством с председательством ОАЭ (COP28), Азербайджана (COP29) и Бразилии (C OP30) для углубления сотрудничества и стимулирования амбиций.

«Мы выдвинули ещё одну инициативу, которая будет новшеством для СОР. Это создание тройки стран. Используя опыт ОАЭ, теперь Азербайджана, а затем и Бразилии, мы хотим создать трёхсторонний формат сотрудничества. Поскольку каждая из этих трёх стран вовлечена в решение различных вопросов регионального, политического, экономического и т. д. характера. Это должно быть сочетание усилий и солидарности, мы должны перестать обвинять друг друга. Те страны, у которых нет нефти, не должны тыкать пальцем в тех, у кого она есть. Малые развивающиеся страны не должны требовать от больших стран ответственности за климатическую катастрофу. Это касается дипломатической, политической и финансовой сфер. Думаю, как принимающая страна, мы можем создать платформу для этого», - отметил президент Азербайджана.

Перед COP29 были ожидания прорыва в мирном процессе между Азербайджаном и Арменией на пути к заключению мирного договора. Однако на исходе четырёх лет после окончания второй карабахской войны поставить точку в переговорах и выйти на подписание исторического для Южного Кавказа документа не удалось. Как можно предположить, это оказало сдерживающее для армянского руководства влияние в вопросе принятия приглашения азербайджанских властей и отправки своего делегата в Баку.

Ранее оттуда заявили, что готовы видеть на климатической конференции представителя соседней страны «любого уровня». Однако Ереван медлит с решением, на днях дав понять, что вопрос армянского участия в COP29 «связан с динамикой переговорного процесса».

Заместитель министра иностранных дел Ваан Костанян в беседе с журналистами 7 ноября заявил, что по этому вопросу ведутся обсуждения. По словам высокопоставленного дипломата, Армения заинтересована в активизации контактов с азербайджанской стороной, чтобы в кратчайшие сроки завершить согласование текста мирного договора, но на данный момент нет конкретной договорённости о встрече на уровне министров или лидеров стран.

«Армянская сторона заинтересована в интенсификации встреч, чтобы можно было завершить согласование текста соглашения в кратчайшие сроки»,  – подчеркнул Костанян.

В вышеупомянутом разговоре с немецким канцлером азербайджанский лидер указал на приближение Баку и Еревана к окончательной договорённости по мирному соглашению.

«Глава государства напомнил, что существенная задержка предложений Армении по тексту документа негативно отразилась на процессе, но, тем не менее, подчеркнул, что стороны близки к достижению окончательного соглашения по тексту документа и переговоры будут продолжены после завершения климатического саммита», - говорилось в сообщении пресс-службы президента Азербайджана.

Последние события за пределами Южного Кавказа не способствуют форсированному заключению мира. Уверенная победа Дональда Трампа и ведомых им американских республиканцев на выборах президента и нового состава Конгресса США диктуют Европе большую сговорчивость по целому ряду вопросов, представляющих взаимный интерес для Баку и Брюсселя. Среди них – энергетическая повестка отношений Азербайджан – ЕС.

Европейцы настраиваются на очередные четыре года сложного евроатлантического «сожительства» с Трампом. Портить отношения с потенциально крупным поставщиком и транзитёром (из Центральной Азии) энергоресурсов им не с руки. Разговоры о защите прав человека, разумеется, не прекратятся. Однако будут приглушены на фоне растущей ценности каспийского газа для ЕС.

Это, в свою очередь, настраивает Баку занять выжидательную позицию в переговорах с Ереваном. Доведя их практически до финальной точки, Азербайджан теперь, по всей вероятности, возьмёт сравнительно продолжительную паузу до выяснения дальнейших развитий в геополитическом противостоянии мировых держав.

Вячеслав Михайлов

Еadaily