Последние новости

РАСШЕВЕЛИТЬ ЛЕНТЯЯ-БИЗНЕСМЕНА...

Иначе можно и имущества лишиться

В прошлом номере "ГА" мы начали разговор о том, что Министерство юстиции Армении, исполняя поручение правительства, на днях ввело в обращение проект правительственного постановления "Об одобрении концепции эффективного использования собственности", которым предлагается применять в отношении владельцев неиспользуемых производственных активов определенные инструменты принуждения. Первый предлагаемый инструмент воздействия - новый налог эффективности - мы представили. Сегодня поговорим о втором, более сложном инструменте - принудительном отчуждении имущества...

АВТОРЫ КОНЦЕПЦИИ, ПО ВСЕЙ ВИДИМОСТИ, ОТДАВАЛИ СЕБЕ ОТЧЕТ В ТОМ, что хотя налоговое бремя на неэффективных собственников производственных активов в связи с введением для них дополнительного налога и повысится, однако для некоторой части владельцев серьезных хозяйственных мощностей одна эта фискальная мера может оказаться недостаточной, чтобы их расшевелить, то есть либо вынудить более активно искать и находить формы эффективного использования своего имущества (задействовать их), либо продавать его на вторичном рынке. Вот почему предлагается параллельно первому инструменту применять и второй: местное (локальное) вмешательство государства с целью принудительного отторжения (отчуждения) того или иного имущества ввиду приоритетного общинного интереса с целью реализации инвестиционной программы.

Тут следует вспомнить конституционное право на защиту собственности (8 и 31 статьи Конституции РА), которая может быть отчуждена (отторжена) исключительно в судебном порядке в случае приоритетных общинных интересов и при предварительной равноценной компенсации. Таким образом, Конституция РА предусмотрела только два случая ограничения права собственности: 1) лишение собственности в судебном порядке как принудительное действие, исходящее из ответственности; 2) отчуждение имущества на нужды общества и государства (вспомним случаи отчуждения жилья у собственников в разных кварталах Еревана. - А.А.). Тем самым это положение Конституции РА позволяет применять названную меру и в отношении содержащихся в бесхозном состоянии таких объектов, как здания и строения производственного назначения, а также прикрепленное к ним имущество.

Подчеркнем: говоря о нуждах общества и государства, имеются в виду не всякие нужды, а "исключительные". Позиция Конституционного суда РА, нашедшая воплощение и в международной практике, заключается в том, что основой отчуждения собственности могут выступать такие нужды государства и общества, как строительство дорог, аэропортов, прокладка трубопроводов, возведение других объектов инфраструктуры, объектов оборонного значения, а также защита историко-культурных памятников и иные программы социально-экономического развития страны.

В НАШЕМ СЛУЧАЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ ИМУЩЕСТВА производится в пользу инвестора для реализации его инвестиционной программы. Поясним особо: из проекта концепции становится понятно, что государство будет вмешиваться не в любую замороженную собственность, а только в ту, на которую, так сказать, положил глаз потенциальный инвестор, желающий реализовать на основе бездействующего производственного актива разумную бизнес-программу, но не могущий этого сделать, так как собственник актива и сам его никак не использует, и не желает продавать по разумной (справедливой) цене. Таким образом, как мы рассмотрим это ниже, инициатором государственного вмешательства и возможного дальнейшего отчуждения имущества должно выступать фактически стороннее лицо - потенциальный инвестор. И здесь у нас, учитывая нравы и неписаные правила, которыми по большей части руководствуются в Армении, закрадываются первые сомнения относительно эффективности данного инструмента.

Далее: проектом концепции предлагается решать все эти вопросы посредством новосозданной комиссии или совета, которые и будут представлять правительству проекты решений о признании тех или иных объектов приоритетным общественным интересом и, соответственно, их отчуждении. Понятно (и это составляет следующий предмет наших сомнений), что при этом возникают серьезные коррупционные риски. Правда, авторы проекта концепции предлагают для нейтрализации последних целый ряд мер - от высокой морально-нравственной планки, предъявляемой к облику и репутации кандидатов в члены комиссии, до порядка принятия ею решений, которые будут приниматься не коллегиально и, соответственно, под коллегиальную же ответственность, а под личную ответственность за фактически политическое решение члена комиссии, который ведет то или иное дело об отчуждении собственности. В полномочия комиссии будут входить вопросы установления "бесхозности" (бездеятельности) объекта, оценки его стоимости и т.д.

Теперь о порядке работы комиссии. Потенциальный инвестор обращается в комиссию с подготовленной бизнес-программой, после чего комиссия выявляет собственников необходимых для ее (инвестпрограммы) реализации активов, обеспечивает связь между потенциальным инвестором и собственником, пытается создать возможности сотрудничества между ними (на этом этапе владелец "мертвых" активов имеет право без всякого обоснования потребовать от комиссии замены ее члена, ведущего это дело). Если же они не приходят к согласию, а потенциальный инвестор при этом доказал комиссии неэффективность использования собственником его актива и, напротив, эффективность своей инвестпрограммы, то член комиссии (которого на этом этапе уже нельзя заменить) принимает решение о справедливой цене актива и инициирует процесс принудительного отчуждения собственности.

В ПРИНЦИПЕ КОМИССИЯ МЕЛОЧИТЬСЯ НЕ БУДЕТ, ТАК КАК ОБЯЗАНА принимать заявки, согласно которым потенциальный инвестор готов реализовать программу стоимостью не менее 300 млн драмов, однако в случае совместного заявления инвестора и собственника комиссия может заняться и программой стоимостью не менее 100 млн драмов. Кроме того, чтобы иметь возможность реализовать также программы общинного значения, руководителям общин (только вне Еревана) будет предоставлена возможность выступать перед комиссией с ходатайством о рассмотрении программ, стоимость которых начинается с 50 млн драмов. Таким образом, если у инвестора программа стоит меньше 50 млн драмов, в комиссию можно даже не соваться. При этом комиссия и персонально соответствующий ее член (ведущий того или иного дела об отчуждении) будут иметь широкие полномочия по контролю за ходом реализации инвестиционной программы. При комиссии предполагается сформировать и экспертное подразделение (банк экспертов), в том числе привлекая к работе и независимых экспертов со стороны.

Вполне очевидно, что мы будем иметь дело с нешуточным явлением, предполагающим перераспределение прав собственности, поэтому, как отдают себе отчет авторы проекта концепции, реформа наверняка породит явных и скрытых противников, как и тех, кто попытается недобросовестно воспользоваться открывшейся возможностью и нанести ущерб либо и вовсе устранить конкурента и т.д. Вот почему с целью нивелирования всех возможных рисков в проект концепции введен широкий перечень соответствующих механизмов сдерживания. К примеру, в случае угрозы члену комиссии должна быть обеспечена охрана, причем как для него самого, так и для членов его семьи. И вообще по ходу всей процедуры должна быть обеспечена полная прозрачность деятельности комиссии, а также, как уже отмечалось, персональная политическая ответственность за принятые решения.

Наши сомнения относительно эффективности предлагаемого инструмента связаны с его, на наш взгляд, чрезмерной усложненностью, которая к тому же не учитывает местные нравы, менталитет людей. Предлагаемые процедуры временами сильно смахивают на таковые при банкротстве предприятий. Между тем за прошедшие годы в Армении уже принято несколько соответствующих законов о банкротстве, но и сегодня эти процедуры довольно далеки от совершенства. Так что в любом случае новому институту придется пройти долгий путь становления. Но есть ли у нас на это время?..

Основная тема:
Теги:

    ПОСЛЕДНИЕ ОТ АВТОРА

    • ПОДЛОЖИЛИ СВИНЬЮ
      2023-02-08 10:42
      618

      К чему привели аграрные квазиреформы правительства На днях статистическое ведомство Армении (Armstat) опубликовало развернутый доклад о социально-экономическом положении в стране по итогам 2022 года. В нем есть раздел, который озаглавлен как «Занимательная статистика». Впрочем, насколько она действительно занимательна, станет понятно ниже…

    • ГОРНОДОБЫТЧИКИ – В МИНУСЕ
      2023-02-07 10:12
      953

      При правительстве Пашиняна деградируют даже флагманы индустрии Стали известны полные данные относительно деятельности промышленности Армении за весь прошлый год. Рост этой важнейшей составляющей армянской экономики в 2022 году по сравнению с предыдущим годом составил 107,9%, что выглядит довольно скромно на фоне большинства других макроэкономических показателей, достигших двузначных величин…

    • МОЛОКООТСОС ДЛЯ НЕРОЖДЕННЫХ И ЧИНОВНИКОВ
      2023-02-06 10:01
      1094

      Без своих товаров Армении остается упаковывать чужие На фоне эйфории правительственных чинов по поводу высокого экономического роста, достигнутого в Армении в 2022 году, эксперты все чаще предупреждают об ожидающих нашу экономику угрозах. В частности, «опасной» назвал сложившуюся на сегодня структуру экономического роста экс-министр финансов, известный международный эксперт Вардан Арамян…

    • ЕАЭС: ПЕРЕМАНИВАЯ ПОЛНОМОЧИЯ
      2023-02-06 09:51
      1710

      Природный «интеллект» Пашиняна проиграл искусственному у Жапарова Завершившееся 3 февраля в Алматы (Казахстан) заседание глав правительств стран ЕАЭС (Евразийский межправительственный совет) оставило довольно странное впечатление в плане распределения полномочий в управленческих структурах, органах и центрах интеграционного союза. Кажется, Армения вновь в этом процессе оставлена в стороне…






    ПОСЛЕДНЕЕ ПО ТЕМЕ

    • ДЕКЛАРАЦИЯ ДЛЯ ДОМОХОЗЯЕК?
      2022-11-21 16:38
      9112

      После тотального налогообложения недвижимости правительство нашло еще один «краник» для штрафов Правительство Пашиняна, придя к власти под лозунгами облегчения жизни людей, находит все новые способы… опустошать их карманы. Так, начиная уже с будущего года, в Армении тремя этапами начнет вводиться всеобщая обязательная система декларирования доходов физических лиц. Решение об этом утвердили на заседании правительства 17 ноября, причем проект посчитали неотложным, так что в парламенте он будет обсужден по ускоренной процедуре…

    • ДИФИРАМБЫ НА ФОНЕ ОБВАЛА НАЦБЕЗОПАСНОСТИ
      2022-09-30 07:57
      12303

      Актуальные заметки с заседания правительства Армении Заседание правительства 29 сентября началось со вступительного слова Пашиняна, который «безжизненным», заупокойным голосом сообщил об очередной провокации Азербайджана, случившейся накануне. Соответственно, о своей «мирной повестке» он предпочел на сей раз особо не распространяться – иначе было бы уже не просто смешно, а дико и нелепо…

    • «ЧТО ЗА КОМИССИЯ, СОЗДАТЕЛЬ»?!
      2022-09-01 10:11
      10798

      Разнообразные посредники без устали шерстят кошельки граждан Брошенное на произвол судьбы и оставленное наедине с бушующими ценами население Армении вынуждено всего лишь надеяться на будущие «блага» от правительства. Так, пенсионерам обещано в два этапа, с 1 сентября этого и с 1 июля будущего года, повысить пенсии до 6 тысяч драмов (именно до!). Что же касается опустошения кошельков граждан страны (в частности, власти с начала этого года повысили тарифы на воду, газ и электроэнергию, а «Веолия Джур» обратилась с заявкой на новое повышение тарифа на воду с 1 января 2023 года), то этот процесс идет значительно успешнее и быстрее. Получается, что правительство само стимулирует инфляцию, а «естественные монополисты», кивая на ту самую инфляцию, требуют повышения тарифов на свои услуги. Замкнутый круг. При этом никто не хочет замечать значительного укрепления драма к твердым валютам, что, напротив, способствует снижению тарифов…

    • VIP-САЛОН И ПОСЛЕДНИЙ ВАГОН ТОП-1000
      2022-07-27 09:45
      16482

      Что скрывается за «иными налогами и платежами» горных компаний Комитет госдоходов Армении опубликовал список 1000 крупнейших налогоплательщиков страны по итогам 1-го полугодия текущего года. Они в общей сложности выплатили в госбюджет свыше 722 млрд 325 млн драмов. Кстати, примерно месяц назад правительство Армении после постоянной критики отменило свою очередную «инновационно»-дурацкую идею о включении в перечень налогоплательщиков государственные и общинные управленческие учреждения, так что в ТОП-1000 уже не встретить Министерство обороны или тот же Комитет госдоходов…