РЕФОРМА БЕЗ ЭНТУЗИАЗМА
- Наше министерство сделает все, чтобы программа по укрупнению общин не стала самоцелью. От президента страны Сержа Саргсяна мы получили четкое указание о том, что реформа должна быть осуществлена в обязательном порядке, но с условием максимального общественного восприятия. Это значит, что если по результатам местного референдума мы не зафиксируем положительной динамики, то конкретно в этом районе реформу проводить не будем, - об этом пару месяцев в интервью "ГА" заявил первый заместитель министра территориального управления Ваче Тертерян.
ТЕМА ЭТА СЕЙЧАС ОСОБЕННО АКТУАЛЬНА, ЕСЛИ УЧЕСТЬ, ЧТО НЫНЕШНЕЙ ОСЕНЬЮ запланирован старт пилотных проектов по укрупнению четырех общин в Мегри, Дилижане, Джермуке и Татеве. Судя по всему, настрой в плане реформирования системы местного управления довольно серьезный. По крайней мере под это дело привлекаются уже международные структуры.
Недавно
Министерством территориального управления Армении и Швейцарским агентством
развития и сотрудничества (SDCA) была подписана новая четырехлетняя программа
по усовершенствованию системы местного самоуправления, стоимость которой
достигает порядка 5,7 млн долларов.
Основная цель
нового проекта сводится к содействию в повышении уровня отчетности системы
местного самоуправления, ее эффективности и работоспособности. Более того, SDCA
намерено объединить свои усилия с Советом Европы, Немецким обществом
международного сотрудничества, Программой развития ООН, Фондом социальных
инвестиций для оказания необходимой поддержки правительству Армении и общинам в
деле реформирования органов местного самоуправления.
Тонкая грань между
кластером и районом
Вопрос о том, по
какому принципу будут укрупняться общины, пока находится на стадии обсуждений.
Изначально были разработаны две основных модели - кластерная и районная.
СОГЛАСНО ПЕРВОМУ
СЦЕНАРИЮ, КОЛИЧЕСТВО ОБЩИН В АРМЕНИИ ДОЛЖНО СОКРАТИТЬСЯ до 300, а в случае второго
варианта этот показатель должен достичь 50-60 сел. По оценкам специалистов,
кластерная модель считается менее рискованной, но наряду с этим эффективность
ее гораздо меньше, чем при выборе районной модели.
- Вначале, когда мы только приступили к презентации
моделей укрупнения, то в основном говорили о кластерной, а потом только перешли
ко второму сценарию, предполагающему укрупнение общин на основе районной
модели. Поэтому у всех сложилось впечатление, что речь идет о выборе либо той,
либо этой модели. Однако в целом никакого предпочтения нет, потому что, если в
реалиях кластер немного увеличить, то получим район. Кстати, когда мы проводили
исследования Сюникской области, то наши специалисты предложили кластерный
вариант. В этом случае Мегри полностью будет рассматриваться в качестве одной
общины, а это бывший в советские времена район. Одним словом, кластерная и
районная модели могут быть взаимосвязаны и идти параллельно друг другу, -
уточнил первый замминистра территориального управления.
Впрочем, в самом министерстве не скрывают, что идею
укрупнения жители сел встретили, мягко говоря, без большого воодушевления.
Чиновники уверяют, мол, в случае укрупнения бюджетное финансирование
увеличится, потому что объединенная община будет нуждаться в улучшении
инфраструктуры - от строительства дорог до школ. А старосты сельских общин
уверены, что новая реформа, наоборот, ни к чему хорошему не приведет. Ответ на
вопрос "почему?" мы попытались выяснить, встретившись с главами
нескольких общин Сюника, где по планам правительства в скором времени начнется
пилотный проект по укрупнению общин.
Скорее отток, чем
развитие
Село Лейваз
Сюникской области находится буквально в шести километрах от Мегри, являясь
одной из крупнейших общин Мегринского района.
- НАШЕ СЕЛО
УНИКАЛЬНОЕ, ЕСЛИ УЧЕСТЬ, ЧТО С КАЖДЫМ ГОДОМ здесь наблюдается рост, а не сокращение
численности местного населения, - с гордостью рассказывает глава сельской
общины Лейваз Сасун ЗАКАРЯН, добавляя, что на сегодня у них проживают порядка
720 человек.
Близость села от Мегри плюс наличие рабочих мест в том же
медно-молибденовом комбинате соседнего Агарака здесь сказывается буквально во
всем. Лейваз - село зажиточное, и это сразу видно, хотя бы по дорогим моделям
внедорожников, довольно часто проезжающих по сельским дорогам. Да и сами дома
выглядят добротными усадьбами весьма небедствующих людей. Дай бог!
Но как только речь зашла об укрупнении, воодушевление
старосты села резко сменилось то ли досадой, то ли раздражением.
- Чиновники хотят Агарак и все одиннадцать сел
Мегринского района, даже такое развитое село как Лейваз, превратить в одну
укрупненную общину с центром в Мегри. Даже сомневаться не надо, что приоритетом
для главы укрупненной общины станет именно Мегри, где проживает наибольшее
число потенциальных избирателей на следующих выборах, - уверен наш собеседник.
- Ереван ведь тоже наравне с остальными общинами входит в состав Армении, но
почему-то все программы и проекты реализуются в основном в столице, а разговоры
о децентрализации как были, так и остаются лишь разговорами. Поэтому в нынешних
реалиях укрупнение никак не может способствовать развитию общин, скорее
приведет к оттоку людей из без того полупустых сел.
Мутные игры?
Староста соседнего
села Варданидзор Альберт БЕГЛАРЯН также не особо доволен предстоящей реформой.
И это при том, что само село имеет опыт укрупнения, поскольку в середине 90-х к
нему были присоединены несколько близлежащих деревень.
- СЕГОДНЯ ЖИТЕЛИ
СОСЕДНИХ СЕЛ ЗАЧАСТУЮ НЕ МОГУТ НАЙТИ ОБЩЕГО языка друг с другом. Вы представляете, что
произойдет после того, как их объединят в одну общину с одним бюджетом? В свое
время такой опыт привел к плачевным последствиям, и люди попросту начали
переезжать в центр, чтобы быть поближе к школам, детсадам, поликлиникам и
больницам. И пусть никто не надеется, что сельчане добровольно проголосуют за
укрупнение. Если реформа и будет, то только под давлением со стороны властей, -
пояснил г-н Бегларян.
Аналогичное настроение и в селах Алидзор и Сваранц близ
Татева в Сюнике, где также правительство готовится к реализации пилотного
проекта по укрупнению общин. Казалось бы, Министерство территориального
управления работало над концепцией укрупнения существующих в Армении 915 общин
более пяти лет. Очень возможно, что, заменив действующую систему "одно
село - одна община" на объединенную модель либо кластерного, либо
районного варианта, мы добьемся серьезных результатов в плане централизации
ресурсов и их эффективного использования.
Но факт остается фактом: убедить сельчан в этом чиновникам так и не удалось. Люди уверены лишь в
том, что вместо разработки эффективных программ экономического развития общин и
формирования условий для создания производств в селах правительство занимается
какими-то "мутными" играми (по выражению самих сельчан), смысл
которых до конца не ясен никому. Так о каком максимальном общественном
восприятии идет речь - условии, которое изначально поставил президент страны
перед ответственными госведомствами...
Ереван-Сюник-Ереван
ПОСЛЕДНИЕ ОТ АВТОРА
-
2024-11-07 10:12
Власти Гегаркуника избегают вопросов безопасности региона Медиа-тур в Гегаркуникскую область обещал быть насыщенным. Инициаторы поездки в лице организации «Армянский Каритас» изначально заявили, что главная цель – выяснить, какова в приграничных общинах (в частности, в селах Сотк и Кут) миграционная ситуация. Да и вообще, существуют ли какие-либо программы занятости для местного населения, учитывая то, что единственным крупным предприятием в области было Сотское золотоносное месторождение, обеспечивающее несколько сот рабочих мест. Но после 44-дневной войны в Арцахе часть рудника вместе с Кельбаджарским районом перешла под контроль Азербайджана, в результате чего имеющиеся в Сотке рабочие места подверглись существенному сокращению.
-
2024-11-02 09:58
Главное - не объемные показатели роста экспорта, а количество экспортеров Безусловным является тот факт, что невозможно достигнуть в обозримом периоде существенного роста экономических показателей без перехода на экспортоориентированную модель экономического развития Армении. Казалось бы, азбучная истина, но наш собеседник - иностранный член Инженерной академии Армении, член Российской инженерной академии, президент НП "Европейская инвестиционная финансовая группа" Эрнест АРУСТАМЯН - вот уже долгое время пытается донести ее до людей, принимающих сегодня решения у нас в стране.
-
2024-10-17 09:47
Объявлен старт проекта «Моя Америя, моя Армения» Презентация проекта – это совершенно отдельная история, в которой важны абсолютно все нюансы, вплоть до выбора места, где собственно и будет это происходить. Именно поэтому Америабанк решил весьма своеобразно подойти к этому вопросу и под сводами музея «Мегерян карпет», в окружении роскошных ковров, отражающих историю и искусство Армении, представил и анонсировал старт своего нового проекта «Моя Америя, моя Армения». Заодно в рамках того же проекта запустил масштабные инициативы, направленные на поддержку различных сфер общественной жизни и развитие молодежи.
-
2024-10-11 09:46
Правительство в ходе своего недавнего заседания одобрило поправки в закон «О накопительных пенсиях», согласно которым, в частности, действующие в Армении пенсионные фонды смогут напрямую инвестировать в реальный сектор экономики страны. Мы попытались разобраться, о чем конкретно новый законопроект, насколько он будет способствовать развитию местной экономики, а главное – какие риски содержит.
ПОСЛЕДНЕЕ ПО ТЕМЕ
-
2024-06-02 06:33
1 июня ЮКЖД доставила технику и добровольцев организации VOMA в общину Каркут, которая уже неделю отрезана от всех коммуникаций, кроме железной дороги. Как пострадал Каркут от стихии 26 мая, можно увидеть на фотографиях.
-
2023-11-02 10:10
«Азербайджан поднимает вопрос 8 деревень. Мы, в свою очередь, говорим, что и у нас есть вопрос 8 деревень, потому что в том же Тавушском марзе мы имеем, например, оккупированные Азербайджаном территории в деревнях Беркабер, Айгеовит, Вазашен, Паравакар, а также другие территории», - заявил Пашинян в эфире Общественного телеканала. Одним словом, если Азербайджан озвучит притязания на 8 так называемых «анклавов», то Армения поднимет вопрос оккупированных деревень. Отсюда вопрос: а, если Алиев не потребует «анклавы», то Пашинян не поднимет вопрос оккупированных 150 кв. км армянской территории?
-
2023-08-26 10:04
Внеочередные выборы в совет Еревана 23 сентября 2018 г. Пашинян назвал "референдумом доверия к революции". После отставки Тарона Маргаряна (9 июля 2018 г.) закон позволял совету избрать нового градоначальника, однако 16 июля внеочередное заседание с повесткой о выборах нового мэра не состоялось по причине отсутствия кворума. Было очевидно, что после избрания на пост премьер-министра Пашинян хочет получить по итогам выборов своего градоначальника.
-
2023-05-20 11:28
Кандидат юридических наук, доцент, адвокат и главный редактор журнала «Научный Арцах» Аветик Арутюнян выступил с заявлением, в котором отметил, что решение Верховного совета Республики Армения от 1992 г. о субъектности и армянской сущности Арцаха все еще в силе и действует до сих пор. Верховный совет РА 8 июля 1992 г. постановил и запротоколировал во 2-м пункте документа Ն-0663-1 следующий основополагающий подход: «Считать неприемлемым для Республики Армения любой международный или внутригосударственный документ, в котором Нагорно-Карабахская Республика будет указана в составе Азербайджана».