ЛУЧШЕ ПОЗДНО, ЧЕМ... ЕЩЕ ПОЗДНЕЕ

Давно ожидаемый законопроект, но с учетом того, что он не будет иметь обратной силы, – сильно запоздавший. Так охарактеризовали депутаты введение понятия "незаконное обогащение" и его криминализацию. С принятием проекта дополнений в Уголовном кодексе с 1 июля 2017 года начнет действовать новая статья, касающаяся незаконного обогащения.

НЕЗАКОННЫМ ОБОГАЩЕНИЕМ, СОГЛАСНО ЗАКОНОПРОЕКТУ, СЧИТАЕТСЯ существенное увеличение имущества или снижение обязанностей, не обоснованное должным образом и значительно превышающее представленные в декларации законные доходы, пояснила, представляя в НС законопроект, министр юстиции Арпине Ованнисян. Новая статья УК РА будет распространяться на лиц, которые обязаны в предусмотренном законом порядке представлять декларацию о доходах: речь о высокопоставленных должностных лицах и взаимосвязанных с ними лицах. Статья предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от 3 до 6 лет с запретом на занятие ряда должностей и с конфискацией имущества.

По словам министра юстиции, самым спорным положением является соотношение бремени доказательства и презумпции невиновности. "Каждая страна должна исходить из своих особенностей. Мы проявили сбалансированный подход в этом плане. Обязательство доказать незаконное обогащение будет возложено на следственный орган", - сообщила Ованнисян, добавив, что  чиновник может либо представить доказательства, либо молчать, а правоохранительная система должна доказать существенное увеличение имущества, которое не имеет отношения к доходам данного должностного лица.

В качестве порога необоснованного доходами существенного обогащения взята сумма в 5 млн драмов. Коснувшись обеспокоенности депутатов по поводу величины этой суммы, Ованнисян пояснила, что это среднее арифметическое в 6-месячном разрезе между зарплатами обязанных декларировать доходы должностных лиц низшего и высшего звена. Кроме того, по ее словам, более низкий порог распылит усилия по борьбе с коррупцией: в этом случае механизм заработает против, так сказать, мелкой рыбешки, оставив без внимания крупную.  Впрочем, это не означает, что для чиновника необоснованное обогащение в пределах 5 млн драмов (в годовом разрезе) останется без последствий: внимание к его персоне усилится.  Что, если человек не приобретает имущество, а только широко расходует незаконно полученные средства, поинтересовались  депутаты. Так не бывает, был ответ министра. Еще как бывает, чего только стоят организованные иными должностными лицами свадьбы и преподносимые на этих свадьбах подарки, откликнулись парламентарии.

ТЕМЫ ОБРАТНОЙ СИЛЫ ЗАКОНА, РАСШИРЕНИЯ КРУГА ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ с  высокопоставленными чиновниками лиц, займов, которыми изобилуют декларации о доходах должностных лиц, вызвали бурную дискуссию. На обратной силе закона особенно настаивали депутаты фракций ОЕ и АНК. Уже ничего не оставили для незаконного обогащения, закону нужно дать обратную силу, заявил Ованес Маргарян  (ОЕ). Ответ министра о том, что ужесточающие положения, согласно Конституции, не могут иметь обратной силы, вызвали возмущение секретаря фракции АНК Арама Манукяна, по мнению которого "если данный закон обратной силы не имеет, то это получается амнистия для ранее обогатившихся". С таким определением  Ованнисян не согласилась, отметив, что существует ряд иных статей, которые не освобождают от ответственности чиновников,  ранее допустивших незаконные действия.

Что делать, если имущество чиновника записано на других лиц, в том числе на тещу, поинтересовался вице-спикер НС Эдуард Шармазанов. Кстати, многие депутаты настаивали на расширении круга аффилированных лиц, однако министр юстиции с этим категорически не согласилась. Она обосновала свою позицию международным опытом, согласно которому, "ни одна страна не расширила круг аффилированных лиц до уровня тещи". Единственная страна, которая сделала это, но потом передумала, была Румыния. Потому что наряду с миллионами деклараций оказалось недостаточно инструментов для проверки, пояснила Ованнисян, добавив: "Практика показывает, увеличение давления на определенный круг лиц чиновника приводит к появлению  другого круга".

Займам, которые во многих представленных отечественными чиновниками и их женами декларациях, служат основным источником высоких доходов, депутаты практически всех оппозиционных фракций уделили особое внимание. Дело дошло до того, что руководитель фракции ППА Наира Зограбян предложила запретить чиновникам давать деньги в долг под проценты. По ее словам, большинство чиновников, судя по их декларациям, работают не в госаппарате, а в ломбардах, и обогащаются за счет ростовщичества. (Отметим, что вопроса займов касается другой законопроект, который депутаты также обсудили в среду. Документ предусматривает требования все денежные поступления и займы, превышающие 2 млн драмов, осуществлять по принципу безналичного расчета, что позволит повысить прозрачность доходов высокопоставленных официальных лиц.)

ВЕРНУВШИСЬ К ВЫСТУПЛЕНИЯМ, КОТОРЫЕ НОСИЛИ ВСЕ БОЛЬШЕ политический, предвыборный характер, отметим: практически все депутаты, критикуя или нет данную инициативу, поддержали ее. Зограбян, например, уверена, что закон очень хороший, но работать в Армении полноценно он не будет. Впрочем, фракция ППА одобрит документ. Входящие во фракцию ППА члены партии "Консолидация" также положительно относятся к законопроекту, хотя и считают, по словам Ваге Ованнисяна, что проект чреват побочными эффектами, в частности, в виде  утечки накопленного капитала за рубеж. Жесткая и грамотная борьба с коррупцией – это разные вещи, сказал Ваге Ованнисян, добавив что побочными последствиями чревато и расширение круга аффилированных лиц. В отличие от экономиста Ованнисяна, экономист Грант Багратян, наоборот, уверен, что эффекта от закона не будет, если не будет поголовного декларирования доходов.

Гагик Джангирян (АНК) призвал не надеяться, что со вступлением в силу этой статьи в стране не будет коррупции и казнокрадства. Статья, по его словам, носит всего лишь превентивный характер. Руководитель фракции АНК Левон Зурабян и вовсе приписал конгрессу саму идею законопроекта. То, что закон войдет в силу с 1 июля 2017-го, скрыты, по его словам, политические мотивы: перед выборами, мол, республиканцы хотят избежать разоблачений.  Причина намного проще, парировала Арпине Ованнисян, в феврале НС предстоит еще принять ряд предусматривающих полный пакет инструментария законопроектов, которые будут работать вкупе с представленным ныне. "В противном случае закон останется на бумаге, и уже в феврале вы сможете обвинить нас в этом", - пояснила министр.

Впрочем, тщетно. Зурабяна, как и следовало ожидать, это объяснение не удовлетворило. Представленный проект не  оправдал ожидания конгрессовцев, заявил он. "Этот механизм должен распространяться на всех должностных лиц начиная с 1991 года. От имени Левона Тер-Петросяна заявляю,  что первый президент хочет первым пройти эту проверку. Пусть попытаются найти несоответствие между его доходами и имуществом, не найдут. Этот проект - прогрессивный шаг, но недостаточный. АНК включит механизм,  позволяющий дать этому закону обратную силу, в качестве программного положения", - сказал Зурабян.

Данный проект, по сути, является серьезной реформой, заявил в ответ Эдуард Шармазанов. По его словам, можно долго спорить, достаточный это шаг или нет. "Будучи максималистом, согласен с оппонентами, но главное здесь - сделать первый шаг. Так что упреки тех, кто уже побывал во власти и не предпринял этот шаг, а теперь выступает с обвинениями о его запоздалости или недостаточности, не принимаю. Вы этого не сделали, сегодняшняя власть этот шаг делает", - заключил вице-спикер НС. Отметим, что голосование состоится в четверг.