НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ:

Сырьевая база

О сырьевой базе наших недр очень часто можно услышать или прочесть два диаметрально противоречивых мнения: 1) бюджет Армении может быть обеспечен эксплуатацией Каджаранского медно-молибденового и Джермукского минеральных вод месторождениями (в первые годы независимости); 2) республика бедна ресурсами полезных ископаемых (в настоящее время). Истина, как это часто бывает, находится между этими мнениями.

ДЕЙСТВИТЕЛЬНО, У НАС ОТСУТСТВУЕТ СЫРЬЕВАЯ БАЗА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ. В то же время, несмотря на небольшую площадь, наша республика обладает значительными запасами меди, молибдена, золота, серебра, рения, железа, а также цинка и свинца. Не случайно поэтому, что в советский период многие 10-летия Армения по добыче и производству цветных металлов занимала 3-е место среди республик СССР, уступая только России и Казахстану. Так, по запасам молибдена Каджаранское месторождение является одним из крупнейших в мире. Довольно большими запасами медно-молибденовых руд характеризуется подготавливаемое к эксплуатации Техутское месторождение (Лори), а также Агаракское месторождение (Сюник), которое эксплуатируется уже порядка 60 лет; утверждены также запасы медно-молибденовых руд на Айгедзорском месторождении.

Следует отметить, что молибдену, как правило, сопутствует рений. Запасы золота сосредоточены как в собственно золоторудных, так и в золотополиметаллических месторождениях. К первому типу в первую очередь следует отнести наиболее крупное в Армении Соткское, а ко второму - Шаумянское месторождение. Республика располагает также надежной сырьевой базой железных руд, запасы которых утверждены по двум месторождениям: Абовянскому (310 млн т) и Разданскому (80 млн т). Особого внимания заслуживает последнее, так как качество руд на нем позволяет производить "чистое железо" высших сортов, используемых в производстве специальных сплавов и сталей. По заключению ряда специализированных российских институтов черной металлургии, такого качества продукции невозможно было достичь из руд других месторождений бывшей единой страны. Следует отметить также запасы свинца и цинка, которые имеют место в полиметаллических и золотополиметаллических месторождениях, - упомянутое Шаумянское, Гладзорское, Арманисское, Ахтальское и ряд других рудных месторождений.

Наша республика весьма богата и запасами нерудных полезных ископаемых. Здесь в первую очередь следует упомянуть каменные строительные материалы - вулканические и фельзитовые туфы, травертины, базальты, граниты, которыми застроены наши города и селения. Перечисленные материалы отличаются очень высокими физико-механическими свойствами - прочностью, морозостойкостью, распиливаемостью, а также красивой, радующей глаз цветовой фактурой. Кстати, крупнейшим в мире туфовым месторождением является Артикское.

Особого внимания заслуживают природные сорбенты - бентониты Саригюхского, перлиты Арагацского, диатомиты Джрадзорского и цеолиты Ноемберянского месторождений. Эти полезные ископаемые являются сырьем многоотраслевого применения. Так, разведка бентонитового месторождения последовательно производилась для использования в следующих направлениях: очистка различных пищевых продуктов; производство буровых растворов; окомкование железорудных концентратов и производство формовочных материалов. Производимая продукция - бентонитовый порошок - пользовалась большим спросом и вывозилась в самые отдаленные регионы страны. В условиях транспортной блокады производство, естественно, было прекращено.

Законодательство и управление недрами

Запасы полезных ископаемых в недрах являются исключительной собственностью государства. Основным документом является Кодекс о недрах, утверждаемый парламентом республики. Целый ряд основополагающих документов утверждается правительством, министерствами и ведомствами. В советский период наряду с общегосударственными органами управления недрами действовали и республиканские.

В АРМЕНИИ, НАПРИМЕР, УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИИ И ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ при правительстве, трест Цветметразведка и Армзолото - при Министерстве цветной металлургии СССР. Эти крупные госорганы были нужны в период централизованной экономики, когда не только недра, но и все предприятия были государственной собственностью. При союзном правительстве действовала Госкомиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ СССР), в функции которой входили разработка классификаций запасов полезных ископаемых к различным видам полезных ископаемых (месторождений рудных и нерудных, угольных и горючих сланцев, пресных и минеральных подземных вод); инструкции и методические документы по геологическому изучению, промышленной оценке месторождений, подсчету запасов и т.д., а также тщательная, весьма профессиональная экспертиза важнейших работ - ТЭО параметров кондиций и подсчета запасов. Это была замечательная школа, способствовавшая реальной оценке потенциала каждого месторождения и минерально-сырьевой базы государства.

После распада огромной страны РФ, естественно, стала правопреемницей этого важнейшего федерального органа. Оставлять на самотек недропользование в Армении было недопустимо. Поэтому, учитывая большой опыт научно-прикладной деятельности, являясь первым доктором Армении и создателем первой и единственной в республике научно-прикладной школы в сфере недропользования, мной было принято решение об организации у нас ГКЗ РА. Мешающих, к сожалению, было достаточно много. Вопрос, однако, был решен положительно в 1995 г. С большой благодарностью хочу обратиться к премьер-министру того периода Гранту Багратяну, который полностью понял необходимость создания этой структуры и способствовал ее деятельности. Должность для меня не имела какого-либо значения: ранее я отказался от более высокой должности председателя Госкомнедра РА. В 2002 г. ГКЗ РА прекратила свое существование: при Министерстве охраны природы было создано агентство по запасам полезных ископаемых, которое в дальнейшем, как футбольный мяч, было отправлено в Министерство энергетики. Понимая, что нормальная деятельность этим решением будет прекращена, докладной на имя премьера я добровольно был освобожден от должности председателя ГКЗ.

Итак, сегодня агентство находится в составе Министерства энергетики и природных ресурсов. Энергетика имеет очень большое значение в экономическом развитии страны, но возникает справедливый вопрос: какое отношение имеют недра к энергетике Армении? Ответ очевиден: в наших недрах отсутствуют промышленно значимые топливно-энергетические ресурсы - уголь, нефть, газ, уран. Поэтому с таким же "успехом" недра в роли пасынка или падчерицы могут быть переданы легкой или пищевой промышленности. Все это изложено с одной целью: проанализировать состояние недропользования в Армении. Могут ли законы и другие правовые документы не выполняться? У нас, оказывается, могут, причем постоянно.

В "КЛАССИФИКАЦИИ ЗАПАСОВ МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ПРОГНОЗНЫХ РЕСУРСОВ РА", утвержденной в 1998 г. постановлением правительства (основные положения изложены мною), оговаривается, что эксплуатируемые месторождения должны подвергаться коренной переоценке с переутверждением запасов не позднее чем раз в 10 лет (в новом кодексе - раз в 5 лет). Кроме того, четко указано, что запасы неэксплуатируемых месторождений, утвержденные в период централизованной экономики, до начала их освоения в обязательном порядке должны быть подвергнуты коренной переоценке. Эти положения, как правило, не выполняются.

Приведу несколько конкретных примеров. 1. Запасы довольно сложного Шамлугского месторождения утверждены в далеком 1969 г., причем в условиях подземной разработки. В настоящее время большая часть руды добывается открытым способом, где требования к качеству руды значительно ниже, чем при подземном способе. Выполненный для этого способа разработки проект является незаконным ввиду отсутствия утвержденных запасов (о его качестве говорить не стоит). 2. В новые сроки переоценки уже не укладываются Агаракское и Каджаранское месторождения. 3. По Арманисскому золотополиметаллическому месторождению в агентство по запасам была представлена работа по его переоценке с подсчетом запасов. Экспертиза материалов показала, что работы выполнены на самом низком, дилетантском уровне. Заказчик забрал работу, выполнил проект и приступил к эксплуатации объекта. Примерно та же картина была связана и с материалами Дастакертского медно-молибденового месторождения. Возникает естественный вопрос: для чего нам нужны законы и другие нормативные документы, которые безнаказанно не выполняются?

Хочу остановиться еще на одном важнейшем аспекте недропользования. Речь идет об экспертизе технолого-экономических решений в проектах освоения месторождений. С сожалением следует отметить, что в этих работах, как правило, отсутствует экономическое обоснование технологических решений, без которых основные положения проекта представляют собой декларацию. Не случайно поэтому, что без всякого обоснования внедряются ущербные технологии добычи руды. В качестве примера можно привести Шамлугский рудник. В Шаумянском подземном руднике иностранной компанией в 2010 г. внедрена низкозатратная технология добычи довольно богатых руд, которая в то же время характеризуется низкими качественно-количественными показателями извлечения руды из недр. Было разработано предложение по внедрению более затратной системы со значительно более высокими показателями извлечения руды из недр. Ее внедрение позволяло повысить годовую прибыль на 70% ($16 млн), а при нынешних ценах на металлы - в несколько раз больше. В отличие от прежнего руководства, нынешнее готово внедрить новую технологию. Поскольку запасы недр являются исключительной собственностью государства, то оно намного больше, чем инвестор, должно быть заинтересовано в получении максимальной прибыли за весь срок отработки месторождения. Но роли госорганов управления недропользованием не видно.

С ЦЕЛЬЮ УСТРАНЕНИЯ ОТМЕЧЕННЫХ НЕДОСТАТКОВ ЦЕЛЕСООБРАЗНО создание (восстановление) следующих структур при правительстве: 1. Государственное управление недрами РА (Госупрнедра РА); 2. ГКЗ РА (хочу сразу оговориться, что лично себя не вижу ни в одной из структур). О деятельности ГКЗ РА подробно было изложено выше, поэтому рассмотрим функции и задачи Госупрнедра РА. Одной из основных задач здесь является контроль над своевременным выполнением законодательных и правовых документов РА в сфере недропользования.

К важнейшим задачам этого управления следует отнести: 1) технико-технолого-экономическая экспертиза проектов освоения месторождений (сегодня осуществляется экспертиза проектов в области охраны труда и природы); 2) разработка норм технологического проектирования горных предприятий с подземным и открытым способами разработки; 3) проведение конкурсов и выдача лицензий на геологическое изучение и освоение месторождений; 4) организация региональных геологических исследований с целью выявления перспективных площадей тех или иных полезных ископаемых.

В пояснении нуждается, пожалуй, только последний пункт. Дело в том, что сегодня в разведку и дальнейшее освоение вовлекаются проявления минеральных ресурсов, выявленные в советские годы целенаправленными исследованиями геологических служб. Эти работы во всех странах выполняются за счет госбюджета с целью обеспечения государства в далекой перспективе ресурсами минерального сырья. Игнорирование этого обстоятельства недопустимо. В то же время источником пополнения бюджета для выполнения этих работ могут служить "отчисления в геологоразведочные работы" недропользователем по устанавливаемым ставкам с учетом видов полезных ископаемых (отчисления выполняются в годовом разрезе). Эти работы могут выполняться на договорных началах, в частности, Институтом геологии НАН РА и геологическим факультетом Ергосуниверситета. Учитывая специфические особенности недр, а также многопрофильность решаемых проблем, в Госупрнедра РА и ГКЗ РА должны привлекаться не чиновники, а профессионалы высокого уровня.

Образование и наука

Этими сферами человеческой деятельности, как и литературой, искусством, культурой, спортом, предопределяется духовный уровень нации и государства. Политикой я никогда не занимался, членом какой-либо политической партии не состоял и, как и большинство населения нашей бывшей страны, возмущался деспотичностью политического режима. Но будем откровенны: образование и наука были тогда на высоком уровне. До сих пор вспоминаю с благодарностью многих замечательных школьных педагогов и преподавателей вуза, систему образования.

МЫ ГОРДИЛИСЬ НАШИМИ ТАЛАНТЛИВЫМИ ВЫДАЮЩИМИСЯ УЧЕНЫМИ: их было много и в нашей небольшой республике. Как говорится, от добра добра не ищут. Но мы пошли другим путем. Заменили устоявшуюся систему образования тестовыми опросами, применяемыми целым рядом западных стран. Но разве можно проверить знания ученика по математике, если не выяснить, может ли он доказать теорему, вывести ту или иную формулу, решить уравнение и т.д.? То же самое можно сказать и по другим дисциплинам.

Обратимся к современному высшему образованию на примере недропользования. Геология и разработка месторождений взаимосвязаны, но весьма резко отличаются друг от друга целями, выполняемыми задачами, методами и принципами решения и т.д. Поэтому эти специализированные кафедры всегда существовали обособленно. Сегодня их уже волюнтаристски объединили в единую кафедру ГИУА.

Другим примером является объединение отраслевых кафедр экономики в единую. Это решение абсолютно неприемлемо. Отраслевые экономики весьма существенно отличаются друг от друга применяемыми техникой и технологиями, организацией труда и т.д. В недавно опубликованной монографии "Общая теория оптимального освоения недр" мною приводятся значительные специфические особенности экономики недропользования. Показано, что она является наиболее сложной и многогранной среди всех отраслевых экономик.

Значительные недостатки очевидны и в очень важной для страны сфере - науке. Имеются ли у нас целевые программы развития той или иной области науки или отрасли хозяйствования? Как финансируются государственные научные институты и какова отдача от выполняемых работ? Не хочу комментировать, так как ответ неутешителен. Развитие науки осуществляется целенаправленными работами в НИИ и вузах. Большой вклад в развитие науки часто связан с кандидатскими и докторскими диссертациями. Защита этих работ производится в специализированных ученых советах, а ученые степени присуждаются Высшей аттестационной комиссией (ВАК). В функции последней входит, в частности, выявление в представленных работах плагиата, новизны.

Р. Егиазаряном в специализированном ученом совете при Институте экономики НАН РА 21.12.2010 г. защищалась диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Выступившие члены совета и оппоненты отметили высокий научный и прикладной уровень диссертации. В результате тайного голосования единогласно было принято решение о присуждении ему степени кандидата экономических наук. В установленном порядке материалы диссертации были направлены в ВАК РА на рассмотрение. Оттуда на имя председателя специализированного совета 08.04.2011 г. поступило письмо за N 90.01 с подписью председателя ВАК, к которому было приложено заключение оппонента ВАК. За научную и практическую значимость диссертаций ответственность несет специализированный совет, а ВАК рассматривает в основном правовые аспекты. Грубейшим нарушением является плагиат.

Заключение оппонента, назначенного ВАКом, представляет собой абсолютно безграмотный, полностью фальсифицированный документ о наличии плагиата, в чем может убедиться любой мало-мальски грамотный человек. Официального решения ВАК РА, как выяснилось, не существовало, так как на просьбу представить его, был прислан приказ председателя за N 55А от 11.04.2011 г., где "А" и дата свидетельствуют о полнейшем подлоге. Р. Егиазаряну многие говорили, что это (неофициальное письмо) часто имело место, надо пойти на поклон и "договориться". К чести моего ученика он на это не пошел, опротестовал волюнтаристское решение в судебном порядке и... переехал в Москву.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО (НА ЗАСЕДАНИЯХ Я ПОСТОЯННО ПРИСУТСТВОВАЛ) длилось ровно два года, хотя достаточно было максимум одной недели, чтобы убедиться: из десятков пунктов надуманного "плагиата" нет ни одного, что было обосновано адвокатом истца. Что касается научно-прикладной характеристики диссертации, то, по моему убеждению, она представляет собой государственную программу комплексного развития металлургии меди, агросектора, восстановления химической, кабельной и ряда других отраслей промышленности . Хочу особо отметить, что Р. Егиазарян - одаренный молодой специалист, способный внести свой вклад в развитие экономической науки и высшего образования. Но судебный процесс завершился отказом в выдаче соискателю диплома кандидата наук, приняв фальсификацию оппонента за истину. В то же время имеется множество примеров присвоения ученых степеней за работы абсолютно безграмотные. Стало понятно, что за председателем ВАК стоят влиятельные силы, а независимая судебная система у нас еще не состоялась.

Решение суда очень быстро было подтверждено второй судебной инстанцией. В интернете я случайно нашел следующую информацию: "РБК, 05.02.2013. В Москве следственным управлением МВД РФ задержан председатель ВАК Минобрнауки Феликс Шамхалов, сообщил РБК источник в правоохранительных органах". Как гражданину Армении мне стало непонятно, кому выгодно защищать "честь мундира", совершившего подлог чиновника. С этой целью я обратился письмом к руководителю аппарата президента с просьбой организовать мою встречу с представителем Минобразования и науки, чтобы смотря глаза в глаза удостовериться в наличии хотя бы одного свидетельства о наличии плагиата. После 12-дневного молчания был получен ответ от и.о. председателя ВАК: у нас такой практики нет!

Считаю, что этот ответ дает основание понять, какова там практика вынесения решений. Еще более опасен для нации судебный произвол. Укладываются ли они у нас в "правосудие"? Критерием оценки являются только факты, которые свидетельствуют об обратном. Причем, в рассматриваемом вопросе истину может выявить, как отмечено выше, любой человек, умеющий читать. А как может обстоять дело в более сложных вопросах?

Юриспруденцией я никогда не занимался, но уверен, что для недопустимости этого правосудие должно быть независимым. Мы справедливо требуем от всего мирового сообщества признания Геноцида армян и независимости Арцаха. Имеем ли мы право нарушать справедливость в своем доме, ожидая критику зарубежных правозащитников? У нас есть свой защитник прав человека, которому, как видно из СМИ, мешают исполнять свои права. Единственная цель настоящей статьи - превратить родину в истинно правовое государство. При этом хотел бы ознакомиться с мнениями общественности и госструктур.