ЗАСЛУГИ ПРОШЛОГО КАК ВКЛАД В БУДУЩЕЕ

По принципу "все новое - давно забытое старое" (ключевое слово - давно) министр сельского хозяйства Артур ХАЧАТРЯН обозначил приоритеты развития сферы, особо подчеркнув необходимость государственного содействия малым фермерским хозяйствам, которые составляют основной сегмент отрасли. В связи с этим, уточнил глава сельскохозяйственного ведомства на недавней встрече с послом США в Армении Ричардом Миллсом, ключевым направлением работы Минсельхоза в ближайшей перспективе станут меры, которые будут содействовать укреплению и заодно их объединению на основе кооперации.

Сельхозкредиты на покупку телевизоров

То, что малые фермерские хозяйства должны постоянно находиться в центре внимания государства, - это бесспорно. Но если речь идет о развитии сельского хозяйства вообще, то вопрос требует более комплексного подхода - с охватом не только ближайшей перспективы, но и видения ситуации в долгосрочном периоде.

НА САМОМ ДЕЛЕ АКЦЕНТ НА МАЛЫЕ ФЕРМЕРСКИЕ ХОЗЯЙСТВА ДЕЛАЛСЯ И РАНЕЕ, когда в 2011 году правительство запустило пилотный проект по субсидированию процентных ставок сельскохозяйственных кредитов. С годами эти кредиты стали пользоваться большой популярностью у крестьян, а правительство ежегодно отчитывалось в серьезной работе, свидетельством чему как раз и являлся рост объемов кредитования. По госпрограмме фермеры могли рассчитывать максимум на 3 млн драмов сельхозкредита по ставке 14% годовых, из которых государство субсидировало 6%.

Однако для многих фермеров, которым действительно необходимы были средства для развития и расширения своих хозяйств, госпрограмма по предоставлению льготных сельхозкредитов просто не имела смысла, поскольку в реалиях они могли получить от 500 тыс. до 1 млн драмов. А на такие деньги особо не развернешься. Вот и тратили многие сельчане эти деньги на покупку телевизоров, холодильников, сотовых телефонов, а потом не знали, как рассчитаться по своим долгам.

Говорить в то время о модернизации фермерских хозяйств и о расширении их деятельности было бессмысленно. Помнится, еще в 2015 году в беседе с нами фермер из села Бардзрашен Араратской области Армен Казарян, занимающийся животноводством и разведением племенного скота, жаловался на то, что не в состоянии изыскать доступные кредитные ресурсы для строительства на территории своей фермы цеха по выращиванию гидропонического зеленого фуража. Он обратился со своей инновационной программой в соответствующие госинстанции, но реакции не последовало, поскольку (как и сейчас) правительство делало акцент на малых фермеров, предоставляя льготные кредиты небольших размеров.

Развитие требует масштаба

Бывшее правительство во главе с Кареном Карапетяном пошло по иному пути, запустив в сентябре прошлого года новые механизмы, с пересмотром как условий, направлений и методов кредитования, так и размеров субсидирования. Максимальная сумма сельхозкредита выросла в разы, достигнув отметки в 10 млн драмов по 5% годовых. А для сельских коопераций и приграничных общин годовая ставка и вовсе была снижена до 3%.

НАРЯДУ С ЭТИМ БЫЛИ УВЕЛИЧЕНЫ ТАКЖЕ И СРОКИ КРЕДИТОВАНИЯ. Так, если раньше деньги выдавались на два года, то после нововведений двухлетний период погашения займа действовал в случае приобретения оборотных средств, а для более серьезных капиталовложений этот период был увеличен до 5 лет. В общей сложности государство планировало ежегодно направлять на реализацию программы льготного сельхозкредитования порядка 10-12 млрд драмов.

В Минсельхозе в то время объяснили такой подход тем, что если государство хочет иметь сельское хозяйство, направленное на развитие, то должно суметь обеспечить фермеров доступными средствами в требуемом объеме. Именно поэтому и были пересмотрены как процентные ставки, так и максимальная сумма сельскохозяйственных кредитов и сроки возврата.

Помимо этого были запущены также серьезные проекты, среди которых, к примеру, госпрограмма содействия приобретению сельскохозяйственной техники в финансовую аренду (лизинг). Основная ее цель заключалась в том, чтобы модернизировать республиканский парк сельскохозяйственной техники, поскольку использование изношенной и устаревшей сельхозтехники сказывается на рентабельности агропредприятий. Условия, которые предлагались потенциальным бенефициариям госпрограммы по лизингу, были весьма выгодны для фермеров. Так, при приобретении сельхозтехники предоплата составляла 20% с процентной ставкой всего 2% годовых, поскольку 7% субсидировалось государством. Что касается сроков погашения, то они колебались в пределах 3-10 лет в зависимости от вида техники: комбайны - 10 лет, тракторы - 6 лет, а другая сельхозтехника - 3 года.

По итогам прошлого года было реализовано около 165 единиц сельскохозяйственной техники, а за первый квартал текущего года армянские фермеры приобрели 43 единицы техники на 114 млн драмов. Увеличивались также объемы более дорогой и качественной американской и европейской техники: за шесть месяцев 2017 года импорт в 2,5 раза превысил объемы продаж за весь 2016-й год. Кстати, реализацию этой программы высоко оценили эксперты Всемирного банка, назвав ее одной из лучших в мировой практике, в связи с чем в скором времени грузинские партнеры также планируют воспользоваться армянским опытом.

Кооперативы - не панацея

Сейчас же Минсельхоз, мотивируя содействием мелким фермерам, фактически вновь возвращается к старым методам госсодействия. Хотя именно подобный механизм, когда сельчанам на руки давали кредиты небольших размеров, которые просто шли на решение бытовых проблем, привел к небывалому росту их долгового бремени. Ситуация настолько критичная, что премьер-министр Никол Пашинян неоднократно заявлял о необходимости поиска механизмов, которые позволили бы сократить кредитную нагрузку сельчан.

ОДНАКО ВОПРОС В ТОМ, ЧТО ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ СМЕНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА или от того, кто приходит на должность министра сельского хозяйства или замминистра, нужно иметь четкую систему, в рамках которой и осуществлялись бы изменения в направлении развития. Для создания подобной системы необходим соответствующий закон о сельскохозяйственной деятельности или закон о сельском хозяйстве. Под руководством бывшего министра Игнатия Аракеляна как раз и работали над законопроектом, который должен был охватить широкий спектр вопросов в сфере сельского хозяйства.

Прежде всего на законодательном уровне предусматривалось дать статус фермерам и фермерским хозяйствам, что позволило бы разграничить такие понятия, как сельчанин, обрабатывающий свой земельный участок, или же фермер, занимающийся производством и переработкой сельхозпродукции, действующий уже в ином налоговом поле.

Сегодня сельчане больше всего озабочены тем, что их многолетняя работа нигде не фиксируется, а значит, рассчитывать на достойную пенсию не приходится, несмотря на то что они обеспечивают прибыль для страны. Давая же статус фермерам, можно будет уже решить также и вопрос их пенсионного обеспечения.

ЕЩЕ ОДИН ВАЖНЕЙШИЙ АКЦЕНТ В РАЗРАБОТАННОМ ДОКУМЕНТЕ был направлен на полноценное использование необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения на основе сдачи в аренду земельного участка, не лишая при этом владельца права собственности на землю. Не секрет, что одна из главных проблем в сельхозсфере Армении - чрезвычайно низкий уровень использования орошаемых земель. Только в Араратской долине зафиксированная площадь орошаемых земель составляет порядка 24 тыс. га. Эти земли являются собственностью физических либо юридических лиц, но действующее законодательство не предусматривает четких, регламентированных механизмов стимулирования использования земель, привлечения к ответственности за неиспользование земель, а также прекращения прав собственности в отношении земельной недвижимости.

Все эти вопросы были включены в законопроект, предусматривая механизмы, которые позволили бы использовать имеющиеся ресурсы с сохранением права собственности владельцев земельных участков. Теперь же новый министр Артур Хачатрян делает акцент на создание сельских коопераций.

Уж сколько лет до него пытались решить многие проблемы именно за счет создания кооперативов. Не работает это в Армении - и все, менталитет у нас не тот. Достаточно просто проехать по селам страны и лишний раз убедиться, что если где-то и задействованы подобные структуры, то только в рамках каких-то международных или государственных программ содействия общине, где обязательным условием было наличие кооперативов в селе. Но сразу после того, как проекты завершались, деятельность подобных кооперативов также постепенно прекращалась. Так стоит ли сейчас вновь повторять ошибки прошлых лет и сводить на нет все те усилия, которые приложил Минсельхоз за последние полтора года для системного развития сельхозсферы в Армении?