ПОЧЕМУ "НЕТ" ПРОЕКТУ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИИ?

Конечно, когда власти предлагают реформы, то предполагается, что эти реформы направлены на благо граждан. Слово "реформы" на армянском языке так и звучит - "барепохумнер" - добрые изменения. На деле не всегда так получается.

ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ПРЕЗИДЕНТОМ С. САРГСџНОМ И УЖЕ ПРИНЯТЫЕ парламентом изменения в Конституции страны носят довольно радикальный характер. Подобное резкое изменение "правил игры" в государстве приведет к дезорганизации управления им в переходный период, который продлится не менее 2-3 лет. Кроме того, придется потратить на проведение референдума немалые средства. И после этого еще неизвестно, окупится ли в перспективе эта дорогостоящая новация или нет. Еще надо учесть, что подобная дезорганизация управления страной в период резкой эскалации напряженности на границе с Азербайджаном и вообще в нашем регионе приведет к опасному снижению национальной безопасности. Таким образом, цена изменения Конституции велика и необходимо для этого иметь веские основания.

Это исходя из общих соображений. Если же обратиться к содержанию текста проекта, то можно заметить, что он по многим позициям уступает действующей Конституции. В проекте изменений в Конституции хуже защищается право собственности, больше ограничены права человека, снижены роль государства и контроль общества над изменениями Конституции, исключен контроль государства за применением норм международного права, уменьшено влияние общества на управление государством, снижена степень ответственности государства за сохранение окружающей среды и т. д.

В своей статье, опубликованной в газете "Голос Армении" 5 февраля этого года , я высказал точку зрения, что в настоящее время для изменения Конституции нет веских оснований - в стране нет и не было конституционных кризисов, внешние и внутренние условия в Армении за последние 10 лет заметно не изменились, а действующая Конституция является Конституцией демократического государства, получившей в 2004 г. одобрение Венецианской комиссии.

С моей точки зрения, главной проблемой нашей политической системы и основным тормозом в развитии страны в настоящее время является не несовершенство Конституции, а несовершенство избирательной системы. Действующий Избирательный кодекс не обеспечивает должной прозрачности избирательного процесса, отсутствует достаточный контроль за расходами на избирательную кампанию, не обеспечиваются равные условия соревнования для кандидатов. В результате для меня и для большинства граждан Армении результаты выборов не являются легитимными, что регулярно приводит к поствыборным эксцессам. С особой остротой это проявляется после каждых президентских выборов. Предлагаемая ликвидация института прямых общенациональных выборов президента не является содержательным решением этой проблемы. Недоверие граждан к результатам выборов все равно останется, поскольку не ликвидируется сама причина этого недоверия.

В ОСНОВЕ ЛЮБОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ государством лежат свободные и справедливые выборы. Отсутствие легитимных выборов делает бессмысленным любое изменение Конституции, как с точки зрения проведения референдума по Конституции, так и с точки зрения реализации конституционных норм.

Я считаю, что прежде всего необходимо разработать и принять новый Избирательный кодекс, приемлемый не только для парламентского большинства, но и для парламентской и внепарламентской оппозиции. Для этого он должен быть принят парламентом на основе консенсуса с оппозицией. Главным изменением Избирательного кодекса должно быть, на мой взгляд, внесение в него статьи об обязательной публикации списков проголосовавших граждан, чему упорно противится правящее большинство. Принятие этого изменения в значительной степени снимет подозрения граждан в фальсификациях результатов выборов властями (правящей партией) путем организации "каруселей", вбросов бюллетеней и приписок голосов правящей партии за счет отсутствующих в стране граждан. И для этих подозрений есть основания, поскольку избирательные списки постоянно растут на фоне высокой эмиграции. Действительно, на парламентских выборах 2012 г. список избирателей составлял 2522906 чел., на президентских выборах 2013 г. - уже 2527822 чел. И это при том, что до начала массовой эмиграции из Армении, во время референдума 1991 г. список избирателей включал всего 2163967 чел., т. е. за 22 года в избирательных списках появилось дополнительно 345467 чел., а реальное число избирателей в стране при этом существенно уменьшилось.

После достижения консенсуса по вопросу Избирательного кодекса и внесения в него соответствующих поправок следует идти на общереспубликанские выборы 2017-2018 гг. После проведения легитимных выборов и формирования на этой основе легитимной власти можно будет вернуться к вопросу о целесообразности внесения изменений в Конституцию.