"СООБЩА"

В прошлом году в Армении при содействии USAID стартовала пятилетняя программа "Сообща" ("Համատեղ") - общественное участие в местном самоуправлении. Основная целевая задача программы - добиться того, чтобы местные органы самоуправления действовали прозрачно, чтобы члены общины могли не только принимать участие в заседаниях Совета старейшин при обсуждении решений и предстоящих задач развития общины, но и имели право выступать на этих заседаниях со своими предложениями, представлять на обсуждение свое видение разрешения проблем. 

СОБСТВЕННО ГОВОРЯ, ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ местные органы самоуправления и члены общины давно действуют сообща. 12 января 1957 г. в Страсбурге открылась первая сессия Конференции местных властей. Укрепление местной демократии и признание государствами-членами ее растущей роли привело к принятию в 1985 г. Европейской хартии местного самоуправления, которая стала нормативным документом в данной области.

В последующем конференция была переименована в конгресс, членами которого являются не только государства Европы, но и другие страны, в том числе и Армения, имеющая в конгрессе четырех своих представителей.

Казалось, чего проще: достаточно местным органам власти перенять европейский опыт работы, чтобы и в нашей республике утвердились демократические принципы управления общинами. Приходится констатировать факт: несмотря на все усилия высших эшелонов власти и гражданского общества, местные органы самоуправления (МОС) в нашей стране так и не состоялись. В этом я все больше убеждаюсь с середины 90-х годов. Не лучше обстояли дела и потом, в годы мэрства Вардана Гукасяна: старейшины не обсуждали решения, но дружно голосовали за их принятие, единственное, что у них получалось на заседаниях совета, - это шутки и громогласный смех. Нынешний состав старейшин Гюмри выгодно отличается от своих предшественников - выше образовательский ценз, умение грамотно и аргументированно излагать свои мысли, однако на заседаниях отмалчиваются и они, только 2-3 члена совета постоянно принимают участие в обсуждениях.

У КАЖДОГО УЧАСТНИКА ПРОГРАММЫ "СООБЩА" СВОИ ЦЕЛЕВЫЕ ЗАДАЧИ в ней. Клуб журналистов "Аспарез", ставя во главу угла вопросы прозрачности деятельности местных органов самоуправления, их подотчетности общине, информированность населения о деятельности МОС, а также возможность налогоплательщиков стать заказчиками решений МОС, в первом году программы для старост, членов старейшин, активистов ОО, журналистов в 35 общинах проведет семинары по теме "Свободный доступ к информации - первый шаг к демократии".

Руководителем программы "Сообща" является Давид Туманян, представитель Объединения финансистов общин Армении (ОФО). Он считает, что заголовок программы сужает ее содержание, так как она относится не только к МОС, но и к центральной ступени власти: предусмотрено предоставление пакетов законов органами власти, ответственными за деятельность МОС (Министерство территориального управления РА и Министерство по чрезвычайным ситуациям).

Необходимо отметить, что ОФО сотрудничает с Министерством территориального управления со дня его основания: объединение за эти годы представило министерству ряд проектов законов и методологий. Что же касается возможности привлечения населения республики к процессу самоуправления, то тут наблюдается полная неосведомленность об открывающихся перспективах. Так, например, в 2013 г. ОФО предложило дополнение к закону "О местных органах самоуправления", принятому в том же году НС. Согласно данному дополнению, если 1-4 % местного населения представит старейшинам общины заверенное подписями заявление с проектом решения какой-либо общинной проблемы, то может принять участие в его обсуждении. С тех пор прошло два года, но до сих пор прецедента нет.

Причин тут более чем достаточно: да, тяжелое социально-экономическое положение сделало людей безразличными ко всему, сказываются пассивность и инерция, утвердившиеся в сознании с советских времен, тогда ведь все подавалось на "блюдечке с золотой каемочкой", но все-таки основная причина в другом: о наличии этого важного дополнения к закону из опрошенных мною людей не знал никто, а один из них, для кого собственная бедность ничто в сравнении со всеобщей, обрадовался моему сообщению; уверен, он завалит городской Совет старейшин своими проектами. Из сказанного следует, что участникам программы "Сообща" следует разъяснять в общинах и основные положения данного дополнения.