Последние новости

КАДРЫ ДЛЯ МОС

Конгресс региональных и местных органов власти Совета Европы 9 сентября провел в Гюмрийском технологическом центре семинары по темам укрепления местной демократии в Армении, в которых приняли участие руководители 100 общин республики. Член независимой экспертной группы Хартии местного самоуправления Йенс Вальк (Германия), член конгресса Найджел Мермаген (Объединенное Королевство), председатель Союза общин Армении Эмин Ерицян, зампредседателя Ассоциации старейшин Армении Артак Петросян представили вниманию присутствующих доклады о принципах субсидирования, налогах и финансах местных органов управления, реорганизации территорий и роли старейшин общин.

Семинары Конгресса СЕ в Гюмри

12 января 1957 года в Страсбурге под председательством Жака Шабана-Дельмаса (Франция) открылась первая сессия конференции местных властей, предшественницы конгресса. Укрепление местной демократии и признание государствами-членами ее растущей роли привели к принятию в 1985 г. Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС). В 1994 г. был сделан новый шаг - создан ныне существующий Конгресс местных и региональных властей СЕ.

ЗА ВРЕМЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ КОНГРЕСС РАЗРАБОТАЛ РЯД МЕЖДУНАРОДНО-правовых актов, в их числе принятый в 2009 г. в Утрехте (Нидерланды) рамочный документ по региональной демократии, представляющий собой свод подходов и принципов, на которые опирается конгресс в ходе мониторинга региональной демократии.

Доклады Й.Валька и Н.Мармагена были построены на основе мониторингов в Армении. Еще в 2003 г. группа экспертов конгресса посетила нашу республику для оценки хода выполнения положений хартии. Докладчики отметили значительные усилия для выполнения взятых обязательств. Так, в 2005 г. осуществлены конституционные изменения, вслед за ними принят новый закон "О местном самоуправлении в г. Ереване". Заметны подвижки в утверждении правового статуса сотрудников мэрий городов и сельских муниципалитетов, в деле организации для них профессиональных курсов обучения и т.д.

Несмотря на эти и другие достижения, в деятельности МОС есть и серьезные упущения: так, органы самоуправления не обсуждают с общинами насущные задачи дня, тем самым отстраняют их от дел, нет достаточной информации о принятых решениях и т.д. Несколько лет назад подобное положение в Ширакской области вызвало серьезное беспокойство журналистов Гюмри: тогда конфликты, возникшие при трениях с руководителями общин, разрешились судом, однако затем все пошло по-старому.

В 2013 г. Армения обязалась перед конгрессом не только внести ясность в данный вопрос, упорядочить взаимоотношения между МОС и общиной, но и усилить позиции МОС в республике. Как подчеркнул Н.Мермаген, эти новые обязательства должны быть выполнены.

Признаться, меня крайне удивили направленность и характер развернувшихся после основных докладов прений, в которых прозвучали утверждения: "Мы в Армении страдаем не от дефицита демократии, а от ее избытка". Но ведь истинные патриоты стараются сделать все возможное, чтобы страна стала еще краше, а лжепатриоты затушевывают недостатки. После пленарного заседания я выяснил у председателя Союза общин Армении Эмина Ерицяна, что, к примеру, из 47 градоначальников и 12 ереванских тахапетов нет ни одной женщины, а из 871 старосты сел всего 18 женщин, и это вы называете "избытком демократии"?

В ТОМ, ЧТО АРМЕНИЯ НУЖДАЕТСЯ В ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА, сомневаться не приходится, не подлежит сомнению и то, что основополагающие принципы демократии должны утверждаться в стране большей частью "сверху" - государственными и местными органами управления. Так гораздо эффективнее. Вот почему конгресс предлагает Армении предоставить местным органам самоуправления больше свобод и самостоятельности. Резонно, конечно, но в данном случае возникает проблема общественной значимости; в какой мере МОС (градоначальники, старосты вместе со своими заместителями и аппаратами управления) в состоянии реализовать предоставляемые льготы, ведь основная их масса или не соответствует своим полномочиям, или смутно представляет характер своих обязанностей. Из сказанного следует, что обучение кадров - первостепенная задача дня.

Естественно, за истекшие годы в нашей республике было немало научных исследований и публикаций по проблемам МОС: научный потенциал Армении в состоянии дать ответы на все насущные вопросы, однако рекомендации ученых по решению общественных проблем в основном остаются невостребованными. Осталась без внимания и разработка молодого кандидата экономических наук Зарзанда Хачатряна, опубликованная 10 лет назад в седьмом сборнике научных трудов Ширакского центра арменоведческих исследований НАН РА.

Автор исследовал положение дел МОС за 2001 год. Тогда в этой сфере в республике работало 7355 человек (сегодня - около 7000), и тогда тоже не было женщин-градоначальников, только две занимали должность заместителя градоначальника (сегодня ни одной женщины в этом статусе), из 870 старост сел только 20 женщин были первыми лицами на селе (сегодня, как известно, их всего 18). Как видим, за 13 лет никакого прогресса. Наоборот. Тогда З.Хачатрян данное положение дел объяснял издержками нашего менталитета. Но кто-то должен же положить всему этому конец. Думается, здесь необходимо в законодательном порядке квотировать наличие женщин в руководстве общинами, как это делается в партийных списках при выборах в НС.

Почему я, выросший в патриархальном городе, получивший воспитание в патриархальной семье, так ратую за выдвижение женщин? Все потому, что женщины более тактичны, гибки в отношениях с людьми, любят аргументировать позицию. А мужчины... Однажды один из старост сел Ширакской области с горечью заявил мне: "Чтобы добиться сбора налогов, приходится "биться лбами" с каждым крестьянином в отдельности". Оно и понятно, при отсутствии четко выверенных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность МОС, в ход идут мужская прямолинейность, принуждение и своеволие.

В СВЯЗИ С ВЫШЕИЗЛОЖЕННЫМ ПРИВЕДУ НАГЛЯДНЫЙ ПРИМЕР. Несколько лет назад на облсовете марзпет Ширака (уже бывший), отчитав нерадивых старост сел, поставил им в пример эффективную работу старост Арегнадема Агуник Азрян и Ахурика - Вардитер Гаспарян. Пример этот был убийственным для всех: эти приграничные села, традиционно считавшиеся неблагополучными, сбор налогов в которых редко когда поднимался выше нулевой отметки, следовательно, об их развитии нечего было и думать - и вдруг...

З.Хачатрян еще тогда ратовал за расширение сети учебных центров, занимающихся подготовкой кадров для МОС. Обосновывал позицию тем, что обучение в республике в основном осуществляется в Ереване различными организациями, крайне редки семинары и курсы, проводимые в общинах, и, как правило, они не отличаются продолжительностью, глубиной обучающих программ и т.д. Пожалуй, эти предложения 10-летней давности актуальны и сегодня. С учетом международного опыта необходима децентрализация учебного процесса, создание обучающих центров во всех областях Армении, приведение к единообразию программы обучения общинных кадров, способных решать нелегкие задачи местного самоуправления.

Основная тема:
Теги:

    ПОСЛЕДНИЕ ОТ АВТОРА

    • "НОР АТИК": ПРОДУКТЫ ИЗ КУКУРУЗЫ
      2018-12-07 16:17
      3331

      Летом прошлого года в приграничном селе Бавра Ширакской области состоялось официальное открытие мини-завода "Нор атик" по производству продуктов из кукурузы. Капитальное обновление здания было осуществлено усилиями  Фонда "Айастан" (помогли три семьи аргентинских армян через программу ENPARO), а оборудованием производство оснастила организация промышленного развития UNIDО ООН.

    • ГЮМРИЙСКИЕ СТАРИКИ ОПЯТЬ ЖДУТ
      2018-12-05 15:48
      1511

      В Гюмри сегодня много стариков, одиноких, лишенных опоры и больных. В течение 30 лет несколько раз был произведен переучет бездомных, нуждающихся в квартирах, многие старики по состоянию здоровья не могли простаивать часами в очередях за справками. Так они лишились права на квартиру. Сработал и другой вариант: отпрыски вернулись из-за границы, обзавелись справками, получили квартиры, продали их и преспокойно вернулись к себе, вновь оставив престарелых родителей на произвол судьбы…

    • УЧЕБНИК ДЛЯ СТРОИТЕЛЕЙ И СЕЙСМОЛОГОВ
      2018-12-05 15:20
      1316

      В связи с 30-летием Спитакского землетрясения вышел в свет иллюстрированный альбом, посвященный декабрьской трагедии 1988 г. Подборку материалов и комментарии этого научно-популярного издания осуществил доктор геологических наук Сергей НАЗАРЕТЯН. 21 ноября в зале заседаний радио "Мариам" состоялась презентация книги-альбома, а днями раньше она была представлена в Ереване.

    • ГЮМРИ ИЗДАЕТ НЕИЗДАННОГО ШИРАЗА
      2018-11-14 16:02
      618

      Ованес Шираз был не только одним из самых талантливых, но и подчеркнуто национальных поэтов Армении. Вот почему в советской стране, в которой культивировалась единая культура народов СССР, его творческая судьба складывалась нелегко. Многие произведения тормозились цензурой, случалось, искажались. С 2014 года сотрудники Дома-музея О.Шираза приступили к изданию неопубликованных произведений Шираза (в архиве поэта около 3 тыс. стихотворений). Вышел в свет первый том "Антип эджер" Шираза: публикация осуществлена под редакцией заслуженного деятеля науки РА, доктора-профессора филологии Самвела Мурадяна при финансовой поддержке мэрии Гюмри.






    ПОСЛЕДНЕЕ ПО ТЕМЕ

    • Грач БЕРБЕРЯН: ТАКСИСТЫ НЕ МОГУТ РАЗВИВАТЬ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
      2019-09-16 11:15
      335

      Спад в сфере сельского хозяйства в этом году является результатом плохого управления. Подобное мнение в беседе с Новости Армении-NEWS.am выразил председатель НПО «Аграрно-крестьянский союз Армении» Грач Берберян, отвечая на вопрос о причинах спада в сфере сельского хозяйства.

    • Виктор СОГОМОНЯН: "ВЛАСТЬ ПОСТАВИЛА СЕБЯ ВНЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ"
      2019-08-13 11:15
      1399

      "Осенью можно будет избежать каких-либо процессов только по двум обстоятельствам: если власть вдруг проснется, начнет двигаться по пути справедливости и сама консолидирует политические силы вокруг идеи национального спасения. Увы, предпосылок к этому я не вижу.

    • Артур ДАНИЕЛЯН: "АРМЕНИЯ БЫЛА ХОРОШО УПРАВЛЯЕМЫМ ГОСУДАРСТВОМ!"
      2019-06-24 11:39
      929

      20 лет Армения была самым хорошо управляемым государством. Такое мнение в интервью телеканалу "Центр" высказал председатель общественной организации "Адеквад" Артур Даниелян со ссылкой на исходные данные, то есть на то, в каком состоянии Роберт Кочарян унаследовал страну после правления АОД. Причины смены власти в 2018 г. Даниелян увязал с нежеланием Сержа Саргсяна опереться на силовиков.

    • "НАЛОГОВЫЙ РАЙ" ПОТУСКНЕЕТ
      2019-06-19 11:25
      1758

      Развитые страны взялись за офшоры В наш век международное налоговое планирование приняло такие огромные масштабы, что, по оценкам OECD (Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР, включающая развитые страны мира, на долю которых приходится 60% мирового ВВП), общие потери развитых высоконалоговых стран в виде недополученных налогов составляют ежегодно сумму порядка $200-250 млрд. И эти данные касаются только потерь от совершенно законных схем налогового планирования (например, регистрация компании в офшорах), которые формально никаких правил не нарушают.