ЗОНА БЕДСТВИЯ: РЕАНИМАЦИЯ ДЛИНОЙ В 34 ГОДА

34 года назад Спитакское землетрясение потрясло страну. Но тогда это была необъятная, огромная страна с громадными ресурсами, но жить ей оставалось всего ничего. Через 3 года такой страны не стало, и Армения уже в качестве суверенного государства осталась практически один на один с проблемой восстановления зоны бедствия.

ПОМНИТСЯ ВИЗИТ ГЛАВЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ДЖЕЙМСА ВУЛФЕНСОНА в Армению в 1999 году, сразу после парламентских выборов в нашей стране, в которых победил возглавляемый Вазгеном Саркисяном и Кареном Демирчяном блок "Единство". Тогда были выделены очередные средства на восстановление зоны бедствия, к тому моменту уже 11 лет находящейся именно в подобном неприглядном статусе.

Надо сказать, сам президент ВБ имел личное отношение к Спитаку, поскольку, еще не будучи главой международного банка, оказал городу помощь сразу после землетрясения, организовав благотворительный концерт в нью-йоркском Карнеги-холле. А в 1999 году Джеймс Вулфенсон вместе с супругой посетил Спитак, пожелав лично ознакомиться с конкретной отдачей программ ВБ в зоне бедствия - восстановленной на средства банка школой, основанным в городе парком отдыха. Тогда же ему "за личный вклад в восстановление города" присвоили звание почетного гражданина Спитака.

  В тот период финансовые средства, необходимые для восстановления зоны землетрясения, оценивались в $250-270 млн, причем сопровождавший Вулфенсона в Спитак премьер Армении Армен Дарбинян заявил: "У нас нет проблем с возвратом полученных кредитов". Однако в дальнейшем названная сумма возросла в разы.

Согласно официальным данным, в 1989-2008 годах благодаря финансированию советских, государственных и международных организаций был решен жилищный вопрос около 60 тысяч человек. Оставшись после развала СССР один на один с последствиями страшной беды, маленькая Армения, находясь к тому же в состоянии войны и блокады, пыталась справиться с восстановлением зоны бедствия. Получилось очень долго, временами хаотично и зачастую - по остаточному принципу финансирования. Только в 2008 году стартовала специальная комплексная программа государственной помощи семьям зоны бедствия, оставшимся без крова, бенефициарами которой стал 5381 человек в Лорийской и Ширакской областях.

МЕЖДУ ТЕМ ВЛАСТИ РЕГУЛЯРНО ОБЪЯВЛЯЛИ, ЧТО МЫ ОКОНЧАТЕЛЬНО расстались с самим понятием "зона бедствия", но потом выяснялось, что "последние" оставшиеся без крова в результате разгула стихии продолжают получать от государства компенсационное жилье. Так, и в 2019, и в 2020 годах в зоне бедствия все еще продолжали оставаться семьи, живущие в гнилых времянках, хотя в очередной раз было объявлено, что власти Армении планируют в 2020 году окончательно решить вопрос обеспечения кровом всех, кто остался без жилья в результате землетрясения 1988 года. Госбюджетом Армении на 2020 год для зоны бедствия было выделено 3 млрд драмов. На эту сумму должны были быть решены жилищные проблемы оставшихся 226 семей, в отношении которых у правительства Армении де-юре остались обязательства.

Фактически правительству Пашиняна, пришедшему к власти в 2018 году, оставалось "добить" программу жилищного обеспечения семей из зоны землетрясения и красиво приписать себе славу устранения из нашей жизни самого понятия "зона бедствия". Однако по разным причинам, в том числе из-за хронического недовыполнения закладываемых в бюджет программ капитального строительства, мы и сегодня, спустя 4,5 года, не можем в полной мере констатировать, что в стране не осталось ни одной времянки и ни одного человека, перед которым государство не выполнило своих обязательств по предоставлению жилья. В стране элементарно не хватает рабочих рук. Увы, мы так и не дождались обещанного нынешней властью репатриационного бума.

ИТАК, КАКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЛОЖИЛОСЬ В ЗОНЕ БЕДСТВИЯ В КАНУН 34-ЛЕТИЯ СПИТАКСКОГО ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ? Как уже было отмечено, очередной, завершающий этап программы стартовал в 2020 году и должен был полностью быть выполненным к концу 2021 года. За эти два года жильем должны были быть обеспечены не ранее указанные 226 семей, а 242, поскольку в этот период некоторым жителям удалось в судебном порядке восстановить свое право на получение жилья от государства.

Из этих семей, как сообщили корр. "ГА" в Комитете по градостроительству, 214 получили из госбюджета для решения жилищной проблемы 3,37 млрд драмов. Оставшиеся 28 семей - это жители общины Джрадзор Ширакской области, решение жилищной проблемы и вопрос финансирования которых будут рассмотрены в рамках постановления правительства N1411-Л от 27.08.2020 г. Дело в том, что в связи со строительством водохранилища в Капсе предусмотрено переселение жителей Джрадзора в построенное новое село и их вопрос будет решаться комплексно. Добавим, что проект строительства Капского водохранилища после развала СССР был возобновлен в 2014 году. Для строительства домов и переселения джрадзорцев в новое село потребуются около 5 млрд драмов бюджетных средств.

В Комитете по градостроительству считают, что тем самым сформированные в рамках программы обязательства государства будут завершены, однако при этом справедливо обращают внимание на некоторые существенные детали. Дело в том, что после завершения программы в зоне бедствия все еще будут оставаться нерешенными жилищные проблемы граждан, проживающих в неосновных строениях (домики) и в находящемся в неудовлетворительном (аварийном) техническом состоянии жилфонде.

 В правительственной программе на 2021-2026 годы по части домиков/времянок предусмотрено создание правовых основ для переселения семей, проживающих в установленных и построенных после землетрясения более 7000 неосновных строениях, с одновременным процессом удаления последних и восстановления градостроительной среды на территории зоны бедствия. После того как правительство определится с подходами к этому вопросу, собственно старт новой программы поэтапно начнется лишь с 2023 года, причем в качестве приоритетных будут рассматриваться нуждающиеся в переселении семьи, проживающие во времянках, установленных/построенных на принадлежащих государству и общинам землях.

ЧТО ЖЕ КАСАЕТСЯ АВАРИЙНОГО ЖИЛФОНДА, ТО ПРАВИТЕЛЬСТВО намерено разработать правовые основы и целевые программы, а также определиться с подходами и принципами поэтапного решения проблемы, старт которого предполагается не раньше 2024 года. В частности, до 2026 года предполагается начало решения проблемы 70% многоквартирных домов с повреждениями IV степени. Всего же, по данным Комитета по градостроительству, в республике на сегодня имеется около 620 многоквартирных зданий и свыше 1200 жилых домов с III и IV степенью аварийности, жители которых ежеминутно подвергаются опасности.

 Кстати, бюджетную программу на 2023 год по своему ведомству не так давно представлял в парламенте председатель Комитета по градостроительству Армен Гуларян, который среди предстоящих задач, в частности, отметил работы по подготовке проектно-сметной документации для программ, нацеленных на решение проблемы находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии жилфонда.

 Как бы то ни было, чудесного исцеления от разгула 34 года назад стихии не случилось. "ГА" с тех пор исписал сотни полос газеты, настаивая, в частности, на комплексном подходе к решению проблем зоны бедствия, а не ограничиваться разовыми "примочками" от хвори. Это когда акцент должен был ставиться не только на вводе в эксплуатацию жилья, но главным образом на обеспечении устойчивой деятельности сохранившихся производственных мощностей, не говоря уже об основании новых предприятий. Следствием отклонения от этого принципа стала, в частности, ситуация, когда получившие от государства жилье спустя короткое время после новоселья, не имея работы и, соответственно, нуждаясь в деньгах, продавали его и возвращались в подгнившие домики. Живут в них до сих пор. Собственно, этим обстоятельством и вызвана упомянутая выше проблема переселения семей, до сих пор проживающих в неосновных строениях.

 Нам нужна была не "пожарная команда", а системное воздействие на ситуацию. А источником быстрого и подлинного возрождения могли быть только стабильные собственные ресурсы, а именно работающая промышленность. Только она способна обеспечить людей рабочими местами, постоянными доходами, и только функционирующее производство способно в виде налогов и выплат насытить как государственный, так и местные бюджеты, которые вновь и вновь вкладывали бы эти средства в восстановительные работы.